البرتغال تُصدر قانوناً لتسريع إجراءات الإبعاد بعد حكم قضائي

أبرز المعطيات — حتى 2026-09-07: أصدر الرئيس أنطونيو خوسيه سيغورو (António José Seguro) قانون "العودة" الجديد في البرتغال بتاريخ 31 أغسطس 2026، أي بعد ثلاثة أيام من صدور حكم بالإجماع عن المحكمة الدستورية في 28 أغسطس أقرّ جميع الأحكام الأحد عشر المطعون فيها — يرتفع بموجبه سقف الاحتجاز الإداري للرعايا الأجانب من 60 يوماً إلى 180 يوماً، قابلة للتمديد لمدة 180 يوماً إضافية — كما يفقد حق الطعن في قرارات الإبعاد أثره الإيقافي التلقائي — ويأتي هذا الإصلاح تنفيذاً لميثاق الاتحاد الأوروبي للهجرة واللجوء، الذي أُطلق في 12 يونيو 2026.

التوقيع الذي يغيّر القواعد

أصدر رئيس جمهورية البرتغال قانوناً يهدف إلى تسريع إبعاد الرعايا الأجانب المقيمين في البلاد بصورة غير قانونية، موقّعاً النص في 31 أغسطس بعد أن قضت المحكمة الدستورية بالإجماع بأن الأحكام المطعون فيها لا تخالف الدستور. وبالنسبة لكل من يقيم في البرتغال دون تصريح إقامة ساري المفعول، تُعدّ هذه أوضح إشارة حتى الآن على أن الدولة تعتزم التحرّك بوتيرة أسرع — وبقيود إجرائية أقل — من أي وقت مضى منذ أن حلّت AIMA محل SEF عام 2023.

ولا يزال القانون بحاجة إلى نشره رسمياً في الجريدة الرسمية Diário da República قبل أن تدخل أحكامه حيّز التنفيذ، غير أن العقبة الدستورية — وهي العائق الحقيقي الأخير — قد زالت. ويُغيّر القانون القواعد المنظِّمة لدخول الرعايا الأجانب وإقامتهم وإبعادهم واحتجازهم، فضلاً عن إجراءات منح اللجوء والحماية الدولية، في إطار تنفيذ البرتغال لميثاق الاتحاد الأوروبي للهجرة واللجوء الذي أُطلق في 12 يونيو 2026.

لماذا كان لدور المحكمة أهمية

كان سيغورو قد أحال في 7 أغسطس أحد عشر حكماً مما يُعرف بقانون العودة إلى المحكمة الدستورية، في أول استخدام له للرقابة الوقائية منذ توليه منصبه في مارس. ولم تكن تحفّظاته رمزية بل محدّدة: إذ انصبّت أساساً على ثلاثة جوانب — المدة القصوى التي يجوز خلالها احتجاز المهاجرين غير الشرعيين، وإمكانية إبعاد القُصّر، وتقصير مهل الطعن.

واتُّخذ قرار المحكمة الدستورية في جلسة عامة ضمّت سبعة قضاة، بالإجماع، ولم تجد المحكمة أي أساس لإبطال أي من الأحكام المطعون فيها. وبدلاً من رفض تحفظات الرئيس رفضاً تاماً، أرفق القضاة توجيهات تفسيرية: إذ بدّدت المحكمة الشكوك التفسيرية من خلال تقديم إرشادات للمحاكم والسلطات الإدارية، لا سيما فيما يتعلق بإبعاد الأطفال المولودين في البرتغال، وفصل الآباء عن أبنائهم، وإبعاد اللاجئين المستحقين للحماية الدولية. وبذلك يظلّ القانون سارياً، لكن المحاكم والقائمين على الملفات في AIMA باتوا يمتلكون الآن دليلاً إرشادياً لكيفية تطبيقه دون المساس بالحقوق الأساسية على أساس كل حالة على حدة.

أرقام الاحتجاز — وقراءة GrowIN لها

وهنا يظهر الأثر العملي الأكبر لهذا التغيير. فقد وافقت المحكمة الدستورية على قانون الهجرة الجديد الذي يتيح تسريع عمليات الإبعاد، بما في ذلك إبعاد الأطفال المولودين في البلاد وفصل الأسر. وفيما يخص الاحتجاز تحديداً، يجيز القانون، في حالات معيّنة، إبعاد الأجانب الذين لديهم أطفال قُصّر يحملون الجنسية البرتغالية، وإبعاد الأطفال دون سن الخامسة المولودين في البرتغال، واحتجاز الأجانب لأكثر من 180 يوماً قابلة للتمديد، في حالات "عدم التعاون" أو التأخر في الحصول على الوثائق.

وبإجراء الحساب: يرفع الانتقال من حدّ أقصى قدره 60 يوماً إلى مدة 180 يوماً قابلة للتمديد 180 يوماً أخرى السقف النظري للاحتجاز الإداري إلى 360 يوماً — أي بزيادة تعادل ستة أضعاف الحد السابق. وهذا احتساب خاص بـ GrowIN استناداً إلى الأرقام المنشورة، وليس رقماً صادراً عن أي جهة رسمية، لكنه يوضّح حجم التحوّل: فمن كان يواجه سابقاً شهرين على الأكثر في مركز إيواء مؤقت ريثما تُبتّ حالته، بات يمكن أن يواجه الآن، في أشد سيناريوهات عدم التعاون، ما يقارب عاماً كاملاً.

ولا يقل التغيير في نظام الطعون أهمية بالنسبة لكل من يعترض على قرار إبعاد. ففي النظام القديم، كان الطعن في قرار غير مواتٍ يوقف تنفيذه عادة. أما الآن فقد تم تضييق هذه الحماية، مما ينقل العبء العملي إلى الأفراد لتسوية وضعهم قبل صدور القرار، لا بعده.

"بالنسبة لكل من انتهت صلاحية أوراقه، أصبح هامش تسوية الأمر بعد فوات الأوان أضيق بكثير الآن"، بحسب هيئة تحرير GrowIN Portugal.

ماذا يعني هذا لمن يقيم دون وضع قانوني

لا يمسّ أي من ذلك الأشخاص الحاصلين على تصريح إقامة ساري صادر عن AIMA، أو ممن قدّموا طلب تجديد ما زال قيد المعالجة عبر Portal das Renovações، أو ممن سجّلوا طلباً قيد الدراسة قبل المواعيد النهائية المحددة. فالأحكام الجديدة تستهدف الأشخاص الذين لا يتمتعون بوضع قانوني، وبحسب توجيهات المحكمة، فإن التدابير الأشد صرامة، مثل فصل الأسر أو إبعاد الأطفال الصغار، يُقصد بها أن تكون استثناءات تتطلّب تبريراً فردياً، لا نتائج تلقائية.

ومع ذلك، فإن اتجاه التغيير واضح لا لبس فيه، ويأتي إضافة إلى قانون الجنسية الذي سبق أن مدّد مدة الإقامة المطلوبة للتجنّس إلى 7 أو 10 سنوات اعتباراً من مايو 2026. وينبغي لكل من انتهت صلاحية تأشيرته، أو فاته موعد التجديد، أو يعتمد على إقامة غير رسمية أن يتعامل مع تسوية وضعه لدى AIMA باعتبارها أمراً عاجلاً لا خياراً اختيارياً. ويستعرض دليل التأشيرات لدينا المسارات الرئيسية للإقامة — D7 وD8 وبدائل التأشيرة الذهبية وتأشيرة الشركات الناشئة (Startup Visa) — لمن يسعى إلى تحويل إقامته غير النظامية إلى وضع مستقر ودائم.

ما الذي ينبغي ترقّبه لاحقاً

سيحدّد النشر في الجريدة الرسمية Diário da República التاريخ الدقيق لبدء نفاذ كل حكم من أحكام القانون، ومن المرجّح أن تصدر عن AIMA لوائح تنفيذية لاحقاً، نظراً إلى أن جزءاً كبيراً من تعليل المحكمة استند إلى ضمانات تُقيَّم حالة بحالة لا إلى قواعد شاملة. ويُتوقّع ظهور طعون قانونية بشأن قرارات إبعاد فردية بمجرد تطبيق القانون على أرض الواقع، كما ينبغي متابعة التوجيهات التي ستصدرها AIMA حول الكيفية التي ستُدار بها فعلياً فترات الاحتجاز الممدّدة وقواعد الطعن الجديدة على الصعيد الميداني.