أرقام أساسية — حتى 2026-09-07: بدأت UNEF (Unidade Nacional de Estrangeiros e Fronteiras) عملها في 21 أغسطس 2025 تحت مظلة PSP، وأتمّت أول عام كامل لها في 21 أغسطس 2026 — بعد التحقّق من هوية 19,749,328 شخصًا عند الحدود الجوية ونشر 1,504 ضابطًا؛ وقد ورثت عند إطلاقها نحو 100,000 ملف ترحيل/عودة معلّق من AIMA؛ كما بات نظام EES البيومتري التابع للاتحاد الأوروبي يعمل بكامل طاقته في جميع المطارات البرتغالية منذ 10 أبريل 2026؛ ونفّذت الوحدة 428 عملية توقيف خلال عامها الأول.
عام من عمل "SEF المصغّرة" — والأرقام وراء ذلك
بات على الأجانب الذين يتعاملون مع الإجراءات البيروقراطية البرتغالية توزيع اهتمامهم بين جهتين مختلفتين تمام الاختلاف: الأولى تُنجز المعاملات الورقية، والثانية ترتدي شارة الشرطة وقادرة على وضعك على متن طائرة.
تلك الجهة الثانية هي UNEF، أي Unidade Nacional de Estrangeiros e Fronteiras، التي أُنشئت داخل هيئة الشرطة العامة PSP (Polícia de Segurança Pública) بموجب Lei n.º 55-C/2025, de 22 de julho. وتحمل لقب "SEF المصغّرة"، ودخلت حيّز التشغيل في 21 أغسطس 2025، لتكون مراقبة الحدود وإنفاذ قوانين الهجرة أبرز أهدافها — وهي المهام التي كانت موكلة سابقًا إلى جهاز Serviço de Estrangeiros e Fronteiras الذي أُلغي لاحقًا. وبعد مرور عام، نشرت PSP أول تقرير ميزانية سنوي كامل لها: إذ تمّت تعبئة 1,504 ضابطًا لتأمين المطارات ومراقبة الحدود الجوية بين 21 أغسطس 2025 و20 أغسطس 2026، جرى خلالها التحقّق من هوية 19,749,328 شخصًا وتنفيذ 428 عملية توقيف.
من يتولى ماذا الآن: AIMA مقابل UNEF
هذا الفصل بين المهام متعمّد، ويستحق الحفظ من قِبل كل من يتعامل مع إجراءات الهجرة البرتغالية. فإلى جانب تأمين المطارات ومراقبة الحدود — بما في ذلك مركز الاحتجاز المؤقت في بورتو والمساحات المماثلة في مطارات لشبونة وبورتو وفارو — تتولى UNEF أيضًا عمليات الترحيل وإعادة القبول والعودة الخاصة بالأشخاص ذوي الوضع غير القانوني، وهي مهام كانت موكلة سابقًا إلى AIMA. وبعبارة واضحة: لا تزال AIMA تتولى تصاريح الإقامة وتجديدها ودعم الاندماج، بينما تتولى UNEF الآن الجانب القسري — إيقاف الأشخاص عند الحدود، وفتح ملفات المخالفات، وإنجاز أوامر الترحيل ميدانيًا.
كما أضفى هذا الإصلاح طابعًا رسميًا على أمر كان قائمًا بالفعل. فمنذ نوفمبر 2023، كانت PSP تتولى بالفعل جزءًا من هذه المهام، إذ دربت أكثر من 1,200 ضابط على مراقبة الحدود وتأمين المطارات خلال تلك الفترة. وما فعلته UNEF هو منح هذا الترتيب اسمًا وأساسًا قانونيًا، والأهم من ذلك، تحمّل عبء ملفات الترحيل التي عجزت AIMA عن إنجازها. ووفقًا لتقارير صدرت في أسبوع إطلاق الوحدة، ورثت UNEF صلاحيات العودة والترحيل الخاصة بالأشخاص ذوي الوضع غير القانوني الذين كانوا حتى ذلك الحين ضمن اختصاص AIMA، مع تسليم ما يُقدَّر بنحو 100,000 ملف معلّق.
لماذا حدث هذا التغيير
جاء المنطق المُعلن مستندًا مباشرة إلى أوجه القصور في AIMA نفسها. وكما لخّص أحد الأدلة الموجهة للمهاجرين في حينه، أنشأت الحكومة هذه الوحدة الخاصة لتحسين القدرة على ترحيل المهاجرين الذين لا يحق لهم البقاء، وهي مهمة كانت من اختصاص SEF سابقًا ثم أُسندت إلى AIMA — إلا أن الحكومة رأت أن الهيئة تفتقر إلى القدرة على الاضطلاع بها. ووافق البرلمان على هذا الإجراء بدعم من يمين الوسط وحزب Chega، فيما امتنع اليسار عن التصويت أو عارضه.
وتتجاوز الصلاحيات القانونية لـ UNEF مجرد التحقّق في المطارات؛ إذ كُلّفت الوحدة أيضًا بإعداد وإدارة ملفات الترحيل القسري والطرد وإعادة القبول والعودة الطوعية، ووضع قواعد فنية لتوحيد الإجراءات، وفتح دعاوى المخالفات بموجب النظام القانوني الذي يحكم دخول الأجانب وإقامتهم وخروجهم وترحيلهم.
حركة السفر وراء هذه الأرقام
يتّسع نطاق ما تتعامل معه UNEF بوتيرة سريعة؛ ففي الربع الأول من عام 2026 وحده، راقبت PSP 4,313,811 مسافرًا في المطارات الوطنية، بزيادة نسبتها 12.5% مقارنة بالفترة نفسها من عام 2025، في حين ارتفعت عمليات الاعتراض بنسبة 45.3% لتبلغ 9,302 عملية، وقفزت الإجراءات التحوّطية بنسبة 153% لتصل إلى 5,484 إجراءً، وارتفعت حالات رفض الدخول بنسبة 57.5% لتبلغ 704 حالات. أما قرارات منع الدخول فقد ارتفعت بوتيرة أشد، بنسبة بلغت 217.4%.
تحليل GrowIN: تكشف هذه الأرقام عن أمر يستحق التنويه — إذ يتسارع الإنفاذ بوتيرة أسرع بكثير من حركة السفر نفسها. فقد نما عدد المسافرين بنسبة 12.5% على أساس سنوي، في حين نمت عمليات الاعتراض بنسبة 45.3% وحالات رفض الدخول بنسبة 57.5%. وهذا يعني أن إجراءات الإنفاذ ارتفعت بوتيرة تفوق بثلاث إلى أربع مرات وتيرة حركة السفر الأساسية التي أدّت إليها، مما يشير إلى تشديد الفحص أكثر من مجرد زيادة عدد المسافرين العابرين. وبمقارنة ذلك بالإجمالي السنوي الكامل البالغ 19.75 مليون شخص جرى التحقّق منهم و428 عملية توقيف، فإن ذلك يعادل إجراءً إنفاذيًا واحدًا لكل نحو 46,000 مسافر تقريبًا — وهي نسبة صغيرة من إجمالي حركة السفر، لكنها آخذة في النمو بسرعة.
نظام EES يضيف طبقة جديدة
ازدادت إجراءات مراقبة الحدود تعقيدًا فوق إعادة الهيكلة هذه؛ فقد أصبح نظام EES يعمل بكامل طاقته في جميع المطارات البرتغالية منذ 10 أبريل 2026، مع تولّي PSP مراقبة الحدود في لشبونة وبورتو وفارو عبر UNEF، التي ورثت مهام الحدود الجوية من جهاز SEF المُلغى. ويخضع الآن زوار الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في الإقامات القصيرة لتسجيل بصمات الأصابع والصور عند الدخول والخروج — ولم يكن تطبيق النظام سلسًا تمامًا: ففي 11 و12 أبريل 2026، أوقفت PSP جمع البيانات البيومترية عند المغادرة في مطارات لشبونة وبورتو وفارو لمنع تفويت المسافرين لرحلاتهم، بينما لم يتأثر الوصول بذلك.
تحديات النمو — وما ينبغي مراقبته
لا تعلن نقابة الشرطة الخاصة بـ UNEF عن انتصار كامل؛ إذ اشتكى رئيس النقابة من أن الحدود الجوية باتت "الأولوية القصوى" من الناحية السياسية، مما ترك إنفاذ القانون داخل الحدود الداخلية يعاني نقصًا أكبر في الموارد — فالمسافرون الوافدون تجري مراقبتهم بشكل جيد، على حد قوله، لكن "لم نضمن حماية هؤلاء الأشخاص أنفسهم بمجرد وجودهم هنا بالفعل." كما أشار إلى أن الوحدات الإقليمية المعنية بمراقبة الأجانب ومتابعتهم داخل البلاد "لم تُنشأ بعد" كما كان مخططًا لها، ولا وجود لها إلا في عدد قليل من قيادات الشرطة.
وتتبنّى جمعيات الدفاع عن حقوق المهاجرين موقفًا أكثر تشددًا؛ إذ وصف رئيس جمعية Solidariedade Imigrante وحدة UNEF بأنها "قوة اضطهاد ووصم وعنف ضد المهاجرين"، مقارنًا إياها بأساليب الإنفاذ الشرطي المعتمدة في الولايات المتحدة. أما PSP فتؤكد من جانبها أنها ما زالت تعمل على بلوغ العدد المستهدف من الموظفين — إذ يتمثل الهدف على المدى المتوسط في أن تضم UNEF نحو 2,000 شخص، بين ضباط وفنيين متخصصين ومقدّمي خدمات ومتطوعين من المجتمع المدني.
ما الذي يعنيه هذا إذا كنت مقيمًا هنا
بالنسبة لكل من لديه معاملة إقامة قائمة، فإن الخلاصة العملية بسيطة: AIMA هي جهة الاتصال الخاصة بك لتصاريح الإقامة وتجديدها والاستفسارات عن الوضع القانوني؛ أما UNEF فهي من يتدخّل عند تنفيذ أمر ترحيل. فهما جهتان منفصلتان في التسلسل القيادي وذواتا أولويات مختلفة، وبطء معاملة ما لدى AIMA لا يعني بالضرورة أن UNEF ستبقى بمعزل عن الأمر — إذ يمكن أن يترتّب على الوضع غير القانوني تحرّك من جانب الشرطة بصرف النظر عن مآل معاملتك الورقية. كما ينبغي لكل من يدخل بتأشيرة شنغن (Schengen) قصيرة الأمد أو بصفة الإعفاء من التأشيرة أن يتوقّع خضوعه لفحوص EES البيومترية عند كل نقطة عبور، مع احتمال حدوث طوابير أحيانًا ريثما يستقر عمل النظام.
خلاصة تحرير GrowIN Portugal: أصبح لدى البرتغال الآن قوة شرطة مخصصة تقف خلف عمليات الإنفاذ، منفصلة عن الجهة التي تُنجز معاملاتك الورقية — وعلى الأجانب معرفة الباب الصحيح الذي يطرقونه بحسب طبيعة مشكلتهم.
وعلى كل من لديه طلب إقامة معلّق، أو تصريح منتهي الصلاحية، أو استفسارات حول كيفية انطباق قواعد الإنفاذ على وضعه، مراجعة الإرشادات الحالية في قسم التأشيرات لدينا، والتأكّد من التفاصيل الخاصة بحالته مباشرة لدى AIMA أو محامٍ متخصص في شؤون الهجرة، قبل افتراض الطريقة التي ستسير بها معاملة التجديد أو الترحيل.