أرقام رئيسية — حتى 2026-09-11: دخل القانون الأساسي رقم 1/2026 (Lei Orgânica n.º 1/2026) حيّز التنفيذ في 19 مايو 2026، رافعاً مدة الإقامة اللازمة للتجنّس إلى 7 سنوات (لمواطني الاتحاد الأوروبي ودول الكومنولث اللغوي البرتغالي CPLP) أو 10 سنوات (لبقية الجنسيات) — وبات احتساب هذه المدة يبدأ من تاريخ إصدار تصريح الإقامة الأول، لا من تاريخ تقديم الطلب؛ وكان لدى الحكومة 90 يوماً (أي حتى نحو 17 أغسطس 2026 تقريباً) لنشر اللائحة التنفيذية للجنسية (Regulamento da Nacionalidade) التي تتناول اختبار المعرفة المدنية ومعيار إثبات "الرابطة الفعلية" — وقد تجاوزت هذه المهلة الآن بنحو 25 يوماً دون نشر أي نص.
قانون نافذ... ودليل تطبيق مفقود
يعمل مسار البرتغال المشدَّد نحو الجنسية منذ ما يقارب أربعة أشهر دون صدور الوثيقة الوحيدة التي تُبيّن لمقدّمي الطلبات والموظفين كيفية تطبيقه فعلياً. فقد نُشر الإصلاح، القانون الأساسي رقم 1/2026، رسمياً في 18 مايو 2026 ودخل حيّز التنفيذ في 19 مايو 2026، ما يعني أن القواعد الجديدة نافذة قانونياً بالفعل. وقد رفع هذا الإصلاح شرط مدة الإقامة اللازمة للتجنّس، والأهم من ذلك أنه أدخل معياراً أكثر صرامة حول ما يسمّيه القانون "ligação efetiva à comunidade nacional" — أي الرابطة الفعلية بالمجتمع الوطني.
وكان من المفترض أن يتضح المقصود بهذه العبارة عملياً بحلول الآن. فأمام الحكومة 90 يوماً من تاريخ 18 مايو 2026 لإصدار اللائحة التنفيذية للجنسية (Regulamento da Nacionalidade). وتُجمِع عدة جهات متابعة للشأن القانوني على أن هذه المهلة تنتهي في نحو 17 أغسطس 2026، وقد انقضت بصمت دون صدورها. إذ كان لدى الحكومة 90 يوماً من تاريخ صدور القانون الأساسي رقم 1/2026 لتحديث اللائحة التنفيذية للجنسية — وهي مهلة قانونية تنتهي في نحو 17 أغسطس 2026 — وقد انقضت هذه المهلة الآن دون نشر أي لائحة، ما يترك اختبار المعرفة المدنية ومعيار إثبات الرابطة الفعلية دون تعريف.
ما هو مفقود فعلياً
هذه الفجوة ليست شكلية. فالصيغة العملية لاختبار المعرفة المدنية — من حيث طريقة إجرائه، والوثائق التي يمكن أن تُثبته، ومعيار النجاح فيه — لم تُحسم بعد، ومن المفترض أن يرد هذا التفصيل في اللائحة المحدَّثة للجنسية. وإلى أن تصدر هذه اللائحة، يعمل موظفو IRN ومقدّمو الطلبات على حدٍّ سواء استناداً إلى الصياغة العامة للقانون بدلاً من قائمة تحقّق واضحة.
ويسدّ المحامون الذين يقدّمون الاستشارة للعملاء الأجانب هذا الفراغ باستراتيجية دفاعية خاصة بهم. إذ يشترط نص القانون على مقدّمي الطلبات إثبات "رابطة فعلية بالمجتمع الوطني" تتجاوز مجرد شهادة المستوى A2، ومن المتوقّع أن يحدّد تحديث اللائحة التنفيذية أدلة مثل اختبار المعرفة المدنية، والعمل في البرتغال، وملكية العقارات، والمشاركة المجتمعية، والروابط الأسرية — لكن إلى أن يُنشر هذا النص، يجري إعداد الملفات بالاستناد إلى السجلات الضريبية، والتسجيل في نظام الصحة الوطني (SNS)، وتسجيل الأبناء في المدارس، وخطابات من معارف يحملون الجنسية البرتغالية. ولا شيء من ذلك مضمون أن يُلبّي المعيار الذي سيظهر في نهاية المطاف في النص المنشور.
ويخفّف أمران من وطأة الأثر الفوري لهذا الوضع. أولاً، القاعدة الانتقالية واضحة تماماً: فهي ترسم خطاً فاصلاً بيّناً — إذ يُعامَل كل من قدّم طلباً رسمياً للجنسية لدى IRN في 18 مايو 2026 أو قبله وفق القواعد السابقة، ويستمر ملفه ضمن إطار الخمس سنوات القديم بصرف النظر عن موعد البتّ فيه لاحقاً. ثانياً، لا يزال عدد قليل جداً من الأشخاص يصطدمون فعلياً بهذا الجدار حتى الآن. فبالنسبة لمعظم المتقدّمين بموجب القانون الجديد، يشكّل نشر اللائحة التنفيذية نقطة مرجعية لا شرطاً لتقديم الطلب، إذ لن تُقدَّم الطلبات بموجب قاعدتي السبع والعشر سنوات بأعداد كبيرة إلا عندما تبلغ الأفواج الأولى ممن حصلوا على الإقامة بعد مايو 2026 الحد الأدنى لمدة الإقامة المطلوبة — وهو أمر لا يزال يبعد سنوات بالنسبة للكثيرين.
رؤية GrowIN لهذا الجدول الزمني
عند احتساب المدة بدقة، يتبيّن أن حجم التعرّض لهذا الفراغ لا يزال حقيقياً. فمن 19 مايو 2026 وحتى اليوم مرّت نحو 115 يوماً — أي ما يقارب أربعة أشهر — كان خلالها لشرط "الرابطة الفعلية" قوة قانونية كاملة دون أي توجيه منشور يوضّح كيفية تحويل تصاريح الإقامة الصادرة عن AIMA إلى أدلة يقبلها IRN. وكل من بدأ عدّاده الزمني للسبع أو العشر سنوات خلال هذه الفترة، وكذلك كل من يسعى للتجنّس عبر مسار النسب من الأجداد (المادة 6) الذي يشير أيضاً إلى الروابط الثقافية والمدنية، يبني ملفه استناداً إلى هدف غير موجود رسمياً بعد.
تقول هيئة تحرير GrowIN Portugal: "اختبار للجنسية بلا لائحة منشورة ليس إصلاحاً، بل غرفة انتظار."
ما الذي يجب متابعته
كانت مصادر في وزارة العدل قد أشارت إلى احتمال صدور اللائحة في سبتمبر قبل أن تحول العطلة الصيفية دون ذلك؛ ولم يظهر أي جديد حتى تاريخ نشر هذا التقرير. وينبغي لكل من هو في خضم إجراءات التجنّس أن يحتفظ بسجل موثّق من المستندات — سجلات السلطة الضريبية (Finanças)، والتسجيل في نظام الصحة الوطني (SNS)، والروابط ببلدية الإقامة (freguesia) — بصرف النظر عمّا ستحدّده اللائحة التنفيذية في نهاية المطاف، إذ نادراً ما يضرّ الإفراط في التوثيق بملف طلب الجنسية، بينما قد يؤدي نقص التوثيق إلى تعطيله لأشهر. ولمزيد من التفاصيل حول الجدول الزمني الكامل من الإقامة إلى الجنسية، بما في ذلك كيفية تفاعل عدّادي السبع والعشر سنوات الجديدين مع تصاريح الإقامة القائمة، يمكن الاطلاع على قسم التأشيرات لدينا.
تتوقف النتائج هنا بالكامل على IRN ووزارة العدل؛ ولا ينبغي اعتبار أي مما ورد في هذا المقال استشارة قانونية، وعلى كل من لديه ملف طلب قائم أن يتحقّق من وضعه الخاص مع محامٍ متخصص في شؤون الهجرة قبل الاعتماد على أي حل مؤقت بديل.