ينظّم أكثر من 500 حامل للتأشيرة الذهبية صفوفهم لمقاضاة الدولة البرتغالية، محتجّين بأن تراكم الملفات لدى وكالة حكومية بات يُستخدَم لإطالة المدّة التي عليهم انتظارها للحصول على الجنسية. وتُمثّل هذه المجموعة، التي حُشِدت في معظمها عبر WhatsApp وتتألّف في الغالب من مستثمرين أميركيين، أوضح إشارة حتى الآن إلى أن إصلاح الجنسية البرتغالي في مايو 2026 قد انتقل من جدل سياساتي إلى مواجهة قانونية رسمية.
ما الذي تغيّر ومتى
أُقرّ قانون الجنسية البرتغالي المعدَّل — Lei Orgânica n.º 1/2026 — من البرلمان في 1 أبريل 2026 بأغلبية الثلثين، ووقّعه الرئيس António José Seguro في 3 مايو 2026، ودخل حيّز النفاذ في 19 مايو 2026. وبات التغيير الأبرز معروفاً الآن: فالقانون يضاعف شرط الإقامة المعياري للتجنّس، إذ صار معظم الأجانب بحاجة إلى عشر سنوات من الإقامة القانونية، بينما يواجه مواطنو دول الاتحاد الأوروبي ومجموعة الدول الناطقة بالبرتغالية (CPLP) شرط سبع سنوات — صعوداً من خمس.
أما التفصيل الذي يثير الضجّة الراهنة فأكثر دقّة. فبموجب الإطار الذي كان سارياً حتى هذا العام، كان عدّاد الإقامة يمكن أن يبدأ من تاريخ تقديم طلب الإقامة المؤقتة إلى AIMA، شريطة أن يُمنَح التصريح في نهاية المطاف. والقانون الجديد يزيل تلك الوسادة. وكما يصفه عدد من محامي الهجرة، فإن القانون لا يتضمّن نظاماً انتقالياً رسمياً، وبات عدّاد الإقامة يبدأ حين تُصدر AIMA تصريح الإقامة، لا حين يُقدَّم الطلب.
ولهذا التمييز أهمية بالغة في نظام كانت المعالجة فيه أبعد ما تكون عن السرعة. فطلبات التأشيرة الذهبية يُشترَط قانوناً البتّ فيها خلال 90 يوماً، ومع ذلك انتظر عدد كبير من المستثمرين عملياً من ثلاث إلى خمس سنوات لإصدار تصاريح إقامتهم، وبعض الطلبات يعود إلى عام 2021. وبموجب طريقة الاحتساب القديمة، لم يكن ذلك الانتظار يكلّف المستثمرين سنوات من أهليتهم للجنسية. أما بموجب الطريقة الجديدة، فإنه يفعل.
من يحظى بالحماية ومن لا يحظى
يتضمّن القانون ضمانةً واحدة، لكنها ضيّقة. فثمة قاعدة بموجب المادة 7.2 تحمي طلبات الجنسية المقدَّمة في 18 مايو 2026 أو قبله، لكن المستثمرين الذين لم يبلغوا بعدُ مرحلة التقديم، غالباً لأن AIMA لم تُصدر تصاريح إقامتهم في الوقت المناسب، لا يحظون بأي مأوى من هذا القبيل. وبعبارة أخرى: إن صادف أن اجتازت أوراقك طابور AIMA قبل الموعد النهائي، فإنك تحتفظ بمسار السنوات الخمس القديم. وإن لم تفعل — من دون تقصير منك — فأنت الآن على عدّاد السبع أو العشر سنوات، ولم يعُد انتظار AIMA نفسه محسوباً.
قبل الدعوى الجماعية، جرّب تحالفٌ من مكاتب المحاماة المسار الإداري. فقد قدّم تحالفٌ من تسعة مكاتب محاماة برتغالية شكوى رسمية إلى أمين المظالم البرتغالي، Provedoria de Justiça، نيابةً عن 1,260 عميلاً من عملاء التأشيرة الذهبية المتأثّرين بإصلاح قانون الجنسية وتراكم المعالجة لدى AIMA. وموقف التحالف هو أنه لو كانت AIMA قد عالجت الطلبات خلال مهلة الـ90 يوماً المطلوبة منها، لكان كثير من هؤلاء المستثمرين البالغ عددهم 1,260 قد استوفوا شروط إطار التجنّس القديم البالغ خمس سنوات.
ولمسار أمين المظالم سلطة حقيقية لكنها محدودة. إذ يستطيع Provedor de Justiça التحقيق مع الوكالات الحكومية، وطلب الوثائق، وإجراء عمليات تفتيش مفاجئة، لكنه لا يستطيع إصدار قرارات مُلزِمة أو تجاوز التشريع — وإن كان بإمكانه إحالة المسائل إلى المحكمة الدستورية لتقييم دستورية قانونٍ ما.
الحجّة القانونية الآخذة في التبلور
يستند المحامون الممثّلون للمستثمرين إلى مبدأ قانوني برتغالي محدَّد لا إلى ادّعاء عامّ بالإنصاف. وكما عبّر أحد المحامين المقرّبين من التحالف، ترتكز الاستراتيجية القانونية على مبدأ الثقة المشروعة — فالمستثمرون الذين بدؤوا العملية في ظلّ أفق من خمس أو ست سنوات كوّنوا توقّعاً مشروعاً يستحقّ الحماية القانونية.
وذهبت مذكّرة ذات صلة قُدِّمت إلى المحكمة الدستورية في ديسمبر 2025 إلى أبعد من ذلك، مشيرةً إلى تصريحات لأحد وزراء الحكومة اعترف فيها بأن ملفات التأشيرة الذهبية «تُركت للنهاية» أثناء المعالجة، إذ قرّرت السلطات الاهتمام أولاً بـ«الأفقر والأكثر ضعفاً» قبل ملفات المستثمرين الأكثر ثراءً. ويرى محامو المستثمرين أن هذا يقوّض تصوير الحكومة للتأخيرات باعتبارها مجرّد مشكلة موارد.
أما الحكومة، من جهتها، فتنازع في أن أحداً كان يستحقّ جواز سفر سريعاً. فقد قال أحد كتّاب الدولة المعنيين بالملف إن تغييرات الجنسية لا تؤثّر في برنامج التأشيرة الذهبية نفسه، وإن الانتظار الأطول يوائم البرتغال مع سائر الدول الأوروبية، وإن أي توقّعات زائفة بجنسية سريعة إنما نشأت عن تسويق الوكالات للتأشيرات لا عن وعود حكومية.
تداعيات عملية بادية للعيان بالفعل
ليس النزاع نظرياً محضاً بالنسبة إلى السوق. فقد تسارعت عمليات استرداد أموال الصناديق المرتبطة بمسار صندوق الاستثمار في التأشيرة الذهبية تسارعاً حادّاً منذ بدء نفاذ الإصلاح، إذ يفيد المحامون بأن آلافاً إضافية من المستثمرين يدرسون اللجوء إلى القضاء إلى جانب الـ500 الأوائل. وبمعزل عن ذلك، يُعتقَد أن أكثر من 20,000 مستثمر لا يزالون ينتظرون مواعيد AIMA، بعضها يعود إلى سنوات، من أجل قرارات ينصّ القانون على أنها ينبغي أن تستغرق 90 يوماً.
ومن الجدير توخّي الدقّة بشأن ما لم يتغيّر. فبرنامج التأشيرة الذهبية نفسه لا يزال مفتوحاً، والإقامة الدائمة بعد خمس سنوات لا يتأثّر بإصلاح الجنسية — فالنزاع يتعلّق تحديداً بالمسار من الإقامة إلى جواز السفر البرتغالي. وللاطّلاع على خلفية عن كيفية عمل مسارات الاستثمار اليوم، طالِع مركز التأشيرات لدينا.
ما ينبغي متابعته لاحقاً
أمام الحكومة 90 يوماً من نشر القانون في 19 مايو لإصدار لوائح تنفيذية تُوضّح كيف ستُعامَل تأخيرات AIMA فعلياً حالةً بحالة — وهي إرشادات لم تُنشَر حتى لحظة كتابة هذا المقال. ويقول المستثمرون ومحاموهم إن الخطة هي استنفاد المحاكم البرتغالية أولاً، مع الاحتفاظ بطعن على المستوى الأوروبي احتياطاً في حال إخفاق سُبل الانتصاف المحلية. وينبغي لكل من هو في مسار التأشيرة الذهبية حالياً، أو يوازن ما إذا كان سيتقدّم، أن يعامل الجدول الزمني للجنسية باعتباره غير مستقرّ، وأن يحصل على مشورة راهنة خاصة بحالته من محامي هجرة برتغالي قبل افتراض أي تاريخ تجنّس بعينه — فالنتائج هنا تتوقّف كلياً على معالجة AIMA وعلى ما ستقضي به المحاكم في نهاية المطاف.
وللقرّاء المتابعين لكيفية تأثير ذلك في التخطيط الضريبي أو استراتيجية الإقامة أو الجداول الزمنية لتأسيس الشركات المرتبطة بالإقامة البرتغالية، يُحدَّث دليلانا الضرائب والرقم الضريبي وتأسيس الشركات مع صدور اللوائح التنفيذية.