أرقام أساسية — حتى 2026-08-29: وُقِّع قانون AMIGOS ليصبح قانوناً نافذاً في 23 ديسمبر 2022، ودخل حيّز التنفيذ الكامل في 23 أبريل 2024 — بات المواطنون البرتغاليون مؤهّلين للحصول على تأشيرتي E-1/E-2 الأمريكيتين — ويُطبَّق شرط إقامة متواصلة لمدة 3 سنوات على كل من تجنّس عبر الاستثمار المالي قبل التقدّم بطلب تأشيرة E-2 — كما أن مهلة التجنّس البرتغالية ذاتها، بموجب قانون الجنسية الجديد لعام 2026، باتت تمتد الآن 10 سنوات لطالبي الجنسية من خارج الاتحاد الأوروبي/الدول الأعضاء في CPLP، بعد أن كانت 5 سنوات.
الرقم الأهم
الرقم الذي يهمّ فعلاً في الوقت الراهن هو ثلاثة — أي ثلاث سنوات. فهذه هي مدة الإقامة المتواصلة التي يشترطها قانون AMIGOS على كل من حصل على جواز سفر دولة معاهدة "عن طريق استثمار مالي"، قبل أن يتمكّن هذا الجواز من فتح باب الحصول على تأشيرة المستثمر الأمريكية E-2 بموجب معاهدة. وتنصّ القاعدة على أنه إذا أصبح أجنبي لم يحصل من قبل على تأشيرة من فئة E مواطناً في دولة أجنبية مؤهّلة لتأشيرات E عن طريق استثمار مالي في تلك الدولة، فيجب أن يكون هذا الأجنبي قد أقام في تلك الدولة إقامة متواصلة لمدة ثلاث سنوات على الأقل في أي وقت قبل التقدّم بطلب تأشيرة من فئة E. وبالنسبة إلى الأمريكيين الذين قدِموا إلى البرتغال عبر التأشيرة الذهبية ويتطلّعون إلى الحصول لاحقاً على الجنسية البرتغالية، فإن هذا البند تحديداً — لا أي جدل جديد في واشنطن — هو الجزء الذي يستحقّ الفهم.
ما الذي حقّقه قانون AMIGOS فعلياً
خلافاً لما يُوصف به أحياناً، فإن هذا القانون ليس مشروعاً لا يزال قيد المناقشة في الكونغرس. فقد أعلنت السفارة الأمريكية في لشبونة التنفيذ الكامل لقانون تعزيز المصالح المتبادلة وتنمية نجاحنا (AMIGOS)، الذي وقّعه الرئيس جوزيف بايدن في ديسمبر 2022. وقد أنشأ هذا القانون فئة جديدة من التأشيرات غير المهاجرة للمواطنين البرتغاليين — تأشيرتَي التجارة والاستثمار E-1 وE-2. وقد جعل القانون المواطنين البرتغاليين مؤهّلين للحصول على تأشيرتي E-1 وE-2 غير المهاجرتين شريطة أن تمنح الحكومة البرتغالية وضعاً مماثلاً للمواطنين الأمريكيين. وقد استوفت البرتغال بالفعل شرط المعاملة بالمثل هذا، فأصبح بإمكان المواطنين البرتغاليين المؤهَّلين التقدّم بطلبات هذه التأشيرات إلكترونياً اعتباراً من 23 أبريل 2024. وهذا هو الإطار العملي للقانون: فهو يتيح لرجال الأعمال والتجار البرتغاليين الدخول إلى السوق الأمريكية بعقبات أقل. وقد أوضح رئيس لجنة القضاء بمجلس النواب جيرولد نادلر المنطق التجاري وراء القانون بجلاء في كلمته أمام المجلس، إذ وصفه بأنه وسيلة لتمكين "مواطني البرتغال... من المشاركة في برنامجَي تأشيرتَي E-1 وE-2 الخاصَّين بالتجار والمستثمرين".
الجزء الذي يمسّ الأمريكيين أصحاب التأشيرة الذهبية
تكمن الأهمية الحقيقية لقانون AMIGOS بالنسبة لقرّاء GrowIN الأمريكيين في تفاصيله الدقيقة، لا في عنوانه الرئيسي. فبما أن التأشيرة الذهبية البرتغالية تفضي إلى الجنسية، أبدى المشرّعون الأمريكيون قلقهم من أن يتحوّل مسار تأشيرة E-2 إلى بوّابة خلفية للمستثمرين الذين يشترون جوازاً للدخول إلى البلاد دون أي رابط حقيقي بها. فمواطنو الدول المؤهَّلة لتأشيرة E-2 الذين لا "يقيمون" فيها لم يعودوا قادرين على الحصول على هذه التأشيرة إذا حصلوا على الجنسية عن طريق "الاستثمار المالي". وقد أُدرج شرط الإقامة هذا في صلب نص قانون AMIGOS نفسه وظلّ سارياً منذ عام 2022 — فهو ليس تعديلاً جديداً لعام 2026، بل إن مشروع قانون مواز في مجلس الشيوخ، هو قانون نزاهة تأشيرة E، أبقى هذه المسألة حاضرة في واشنطن. وقد قدّم السيناتوران تشاك غراسلي ومايك لي مشروع القانون رقم S. 2863، أي قانون نزاهة تأشيرة E، الذي من شأنه أن يمنع "الأجانب المستثمرين" من استخدام جنسيتهم المكتسَبة حديثاً للتقدّم بطلب تأشيرات E الأمريكية ما لم يكونوا قد أقاموا إقامة متواصلة لمدة ثلاث سنوات في بلدهم الجديد. ولم يُقرّ هذا المشروع بعد في مجلس الشيوخ، غير أن وجوده يشير إلى أن الكونغرس لم ينتهِ بعد من تشديد هذه القواعد.
قراءة GrowIN: المهلة الزمنية أصبحت أطول
إليك الحساب الذي يهمّ أي أمريكي يسلك اليوم مسار صندوق التأشيرة الذهبية. فبموجب قانون الجنسية البرتغالي الجديد، بات التجنّس بالنسبة لطالبي الجنسية من خارج الاتحاد الأوروبي وخارج دول CPLP — وهي الفئة التي يندرج ضمنها الأمريكيون — يتطلّب الآن 10 سنوات من الإقامة بدلاً من خمس، مع احتساب المدة اعتباراً من تاريخ إصدار تصريح الإقامة. وإذا أضفنا إلى ذلك شرط الإقامة المتواصلة لمدة 3 سنوات المنصوص عليه في قانون AMIGOS، فإن الأمريكي الراغب في استثمار جواز سفر برتغالي مكتسَب عبر التأشيرة الذهبية للحصول على تأشيرة E-2 أمريكية يواجه، وفق القراءة الأكثر حرفية لتراكم هذه القواعد، مهلة تمتد إلى 13 عاماً — مقارنة بنحو 8 سنوات في ظلّ الجدول الزمني القديم للتجنّس البالغ 5 سنوات. وهذا تحوّل جوهري لكل من يتعامل مع الجنسية عبر الاستثمار كخطوة انتقالية لا كهدف نهائي.
"بالنسبة إلى الأمريكيين الذين يستخدمون التأشيرة الذهبية البرتغالية جسراً للعودة إلى تأشيرة استثمار أمريكية، فإن قانونين منفصلين ضاعفا بهدوء مدة الانتظار"، بحسب تحرير GrowIN Portugal.
الروابط الضريبية: نقاش منفصل وقائم
لا يمسّ قانون AMIGOS بأي شكل الالتزامات الضريبية الأمريكية — إذ يبقى الأمريكيون خاضعين للضريبة على أساس المواطنة أينما أقاموا، ولا يغيّر هذا الاتفاق شيئاً من وضعهم الإقراري. أما القضية التشريعية الحقيقية القائمة على هذا الصعيد فهي قانون الضريبة القائمة على الإقامة للأمريكيين في الخارج (H.R. 10468)، الذي قُدِّم في ديسمبر 2024، والذي من شأنه أن يتيح للمواطنين الأمريكيين المؤهَّلين المقيمين خارج الولايات المتحدة اختيار معاملة ضريبية بصفة غير مقيم. ولا يزال هذا المشروع في مرحلة اللجان، إذ تواصل اللجنة المشتركة للضرائب تقدير أثره على الإيرادات — وهي مسألة منفصلة تستحقّ المتابعة عبر منصتنا الخاصة بـالضرائب والرقم الضريبي (NIF) الموجَّهة للأمريكيين الذين يوازنون بين التزاماتهم الإقرارية الأمريكية وتخطيط الانتقال إلى نظام IFICI أو NHR في البرتغال.
ما ينبغي متابعته
لا يزال مسار الصندوق الاستثماري الوحيد ضمن التأشيرة الذهبية يشترط حداً أدنى قدره 500,000 يورو عبر أدوات خاضعة لتنظيم CMVM، مع مدة معالجة لدى AIMA تتراوح عادةً بين 12 و36 شهراً — وهي مهلة كافية لتستمر القواعد المتعلقة بكل من الجنسية وأهلية تأشيرة E-2 في التغيّر قبل أن يصل أي مستثمر أمريكي إلى مرحلة التجنّس. وعلى كل من يفكّر في التقدّم بطلب التأشيرة الذهبية بهدف تحقيق حراك مستقبلي نحو الولايات المتحدة تحديداً أن يتعامل مع شرط الإقامة في قانون AMIGOS، ومشروع قانون نزاهة تأشيرة E الذي لا يزال معلّقاً في مجلس الشيوخ، والجدول الزمني الجديد للتجنّس البرتغالي البالغ 10 سنوات، بوصفها ثلاث مهل زمنية منفصلة يجب أن تنقضي جميعها — وأن يحصل على استشارة مخصّصة من محامٍ مختصّ بالهجرة ومؤهَّل للعمل في كلتا الولايتين القضائيتين قبل افتراض أن أياً من الجوازَين سيحقّق ما يتوقّعه.
المصادر