أبرز الأرقام — حتى 2026-09-15: بدأت UNEF عملها الفعلي في 21 أغسطس 2025 بموجب Lei n.º 55-C/2025، منطلقةً بـ1,200 ضابط شرطة، وارتفع العدد إلى 1,504 ضابطًا بحلول ذكراها الأولى (20 أغسطس 2026) — بعد فحص 19,749,328 شخصًا عند الحدود الجوية وتنفيذ 428 عملية احتجاز؛ وقد ورثت الوحدة عن AIMA ما يُقدَّر بـ100,000 ملف ترحيل/إعادة معلَّق، من بينها 20,000 حالة نشطة في لشبونة وحدها؛ كما بات نظام EES البيومتري التابع للاتحاد الأوروبي يعمل بكامل طاقته في جميع الحدود الجوية والبحرية البرتغالية منذ 10 أبريل 2026.
شارة جديدة عند الحدود
إذا انتهت صلاحية تصريح إقامتك في البرتغال اليوم، فمن الأرجح أن تطرق بابك شرطة PSP لا AIMA. هذه هي النتيجة العملية لإنشاء UNEF — Unidade Nacional de Estrangeiros e Fronteiras، أو الوحدة الوطنية للأجانب والحدود — التي دخلت حيّز التشغيل الكامل في 21 أغسطس 2025 تحت مظلة الشرطة الأمنية العامة (Polícia de Segurança Pública)، والتي أُنشئت بموجب القانون رقم 55-C/2025 الصادر في 22 يوليو، الذي أسّس رسميًا وحدة UNEF داخل PSP، عقب حلّ جهاز SEF السابق في 29 أكتوبر 2023. ومنذ ذلك الحين أكملت الوحدة عامها التشغيلي الثاني الكامل، وأصبحت صلاحياتها تمتد الآن مباشرةً إلى مجالات كانت من اختصاص AIMA.
وقد أطلقت عليها وسائل الإعلام البرتغالية لقب "SEF المصغّرة"، ودخلت حيّز التنفيذ بـ1,200 ضابط شرطة مؤهَّل لمراقبة الحدود في المطارات. ونما هذا العدد بسرعة: فبحلول ذكراها الأولى، كانت PSP قد نشرت ما مجموعه 1,504 ضابط لأمن المطارات ومراقبة الحدود — أي بزيادة نحو 25% خلال اثني عشر شهرًا، فيما تطمح الحكومة إلى المزيد. والهدف على المدى المتوسط أن تعمل UNEF بنحو 2,000 فرد، يشملون ضباط الشرطة والفنيين المتخصصين ومقدّمي الخدمات ومتطوّعي المجتمع المدني.
ما الذي تتولاه UNEF فعليًا — وما الذي لم تعد AIMA تتولاه
يكتسب هذا الفصل أهميته لأن الهيئتين تخضعان الآن لمهام مختلفة تمامًا. فما تزال AIMA هي الوجه الإداري للهجرة — من رقم NIF إلى طلبات التصاريح والمواعيد والتجديدات عبر Portal das Renovações الإلكتروني. أما UNEF فهي وجه إنفاذ القانون. وبالنسبة للأفراد والشركات الذين يتعاملون مع إجراءات الهجرة، ولا سيما ما يتصل بالدخول عبر المطارات والتأشيرات ومسائل امتثال الرعايا الأجانب، أصبحت UNEF نقطة الاتصال الرئيسية داخل PSP.
وقد انتقلت ثلاث مهام تحديدًا من AIMA إلى الشرطة:
- عمليات الترحيل وإعادة القبول والإعادة للأشخاص الذين يعيشون وضعًا غير نظامي — أي الترحيل بمعناه المباشر. كما تتولّى UNEF مسؤولية ترحيل المهاجرين غير النظاميين وإعادة قبولهم وإبعادهم، وهي المهمة التي كانت مسندة سابقًا إلى AIMA.
- التحقّق الميداني من الامتثال داخل البلاد. تتولّى UNEF مهمة مراقبة إقامة الرعايا الأجانب على الأراضي الوطنية، ضمن نطاق اختصاص PSP — أي أن الضباط، لا الموظفين الإداريين، هم من يجرون التفتيش الميداني الآن، ويمكنهم فتح ملفات مخالفات إدارية بموجب قانون الهجرة.
- إدارة مراكز الاحتجاز المؤقت في مركز Porto CIT (Santo António) والمرافق المماثلة في مطارات لشبونة وبورتو وفارو.
لم تكن مراقبة الحدود في المطارات بحد ذاتها أمرًا جديدًا على PSP — إذ كانت تبني قدراتها في هذا المجال منذ إلغاء SEF عام 2023 — لكن دمج عمليات الترحيل والإنفاذ الميداني داخل وحدة متخصصة واحدة هو ما يغيّر التجربة لكل من تتعثر معاملاته الورقية.
الملفات المتراكمة لدى AIMA التي ورثتها UNEF
لم تكن عملية التسليم سلسة. فبحسب النائب الوطني لمدير PSP، جواو ريبيرو (João Ribeiro)، الذي تحدّث عند بدء عملية النقل، كانت الوحدة تستقبل يوميًا ما وصفه بـ"25 مترًا مكعبًا" من ملفات الإعادة والترحيل المعلَّقة، وكانت PSP تستعد لسيناريو متشائم يقدَّر بنحو 100,000 عملية إعادة نشطة أو شبه نشطة. وبعض هذه الملفات الورقية قديم إلى درجة مثيرة للدهشة: إذ يعود عدد منها إلى نحو 50 عامًا دون أن يُغلق رسميًا، وبعضها يسبق حتى إغلاق SEF نفسها. وتُقدَّر الحالات النشطة في لشبونة وحدها بـ20,000 حالة، بعضها ينتظر قرارًا منذ عام 2019.
تحليل GrowIN: بالمقارنة مع أرقام الإنفاذ في العام الأول، يبدو حجم هذا التراكم أقل إثارة للقلق مما توحي به الأرقام. فقد فحصت نقاط تفتيش UNEF 19,749,328 مسافرًا وسجّلت 428 عملية احتجاز خلال عامها الأول — أي بمعدل احتجاز يقارب 1 من كل 46,000 شخص تم فحصه، أو ما نسبته 0.0022%. وبالنسبة للغالبية العظمى من الأجانب العابرين للمطارات البرتغالية، تظل UNEF غير مرئية عمليًا. ويظهر الاحتكاك بشكل شبه كامل مع من سبق أن رُصدوا: وثائق منتهية الصلاحية، أو مذكرات توقيف نشطة، أو ملفات ترحيل مفتوحة موروثة من حقبة AIMA.
نظام EES يضيف طبقة بيومترية جديدة
تزامن إطلاق UNEF مع نظام الدخول والخروج (EES) الجديد التابع للاتحاد الأوروبي، الذي يستبدل أختام جوازات السفر بسجلات بيومترية للمسافرين قصيري الإقامة من خارج الاتحاد الأوروبي. وقد بدأ تطبيق نظام EES تدريجيًا اعتبارًا من 12 أكتوبر 2025، وأصبح اعتبارًا من 10 أبريل 2026 مُطبَّقًا بالكامل في جميع نقاط العبور الحدودية الجوية والبحرية على الأراضي البرتغالية. ولم يكن التطبيق سلسًا — إذ شهد مطار لشبونة تعليقًا مؤقتًا لنظام EES خلال فصل الشتاء بسبب الطوابير — لكن ضباط UNEF هم من يشغّلون الآن هذه الأكشاك البيومترية يوميًا، مضيفين فحوصات بصمات الأصابع والصور الوجهية إلى المراكز الحدودية ذاتها التي تتحقّق فيها الوحدة أيضًا من حالات الاحتيال ومذكرات التوقيف المعلّقة.
"UNEF هي الجهة التي تظهر بعد أن تكون معاملاتك قد سقطت بالفعل — أما AIMA فهي الجهة التي يُفترض أن تتصل بها قبل حدوث ذلك"، على حدّ تعبير هيئة تحرير GrowIN Portugal.
ما الذي يجب متابعته لاحقًا
ليس الجميع مقتنعًا بأن هذا الفصل قد حسّن أي شيء. إذ ترى جماعات دعم المهاجرين أن UNEF بُنيت "بأكثر الجوانب سلبيةً من SEF، لا بالجوانب الإيجابية التي كان يمكن أن تحملها SEF." كما أشارت النقابة الممثّلة لصغار الضباط إلى تفاوت في التوظيف — إذ لا تزال العديد من قيادات PSP تفتقر إلى ضباط مخصصين للتحقّق الميداني من الأجانب داخل البلاد، دون استثمار حقيقي في الإنفاذ الداخلي — ما يعني أن جانب "التحقّق من الامتثال" ضمن مهام UNEF قد يظل متأخرًا كثيرًا عن جانب مراقبة الحدود في المطارات لبعض الوقت.
بالنسبة لأي شخص يجدّد تصريح إقامته، أو يتقدّم بطلب بموجب قواعد الجنسية الجديدة، أو يسعى ببساطة إلى إبقاء ملفه لدى AIMA بحالة سليمة، فإن الخلاصة العملية واضحة: اعرف الباب الذي يجب أن تطرقه. فالمشكلات الإدارية ما تزال من اختصاص AIMA. أما كل ما يتعلق بوضع منتهي الصلاحية، أو ملف مرصود، أو واقعة في المطار، فيمرّ الآن عبر UNEF. ويتابع مركزنا الخاص بـالتأشيرات كلا المسارين، وحيث يمكن لفريق خدمات GrowIN أن يساعدك إن كان موعد تجديدك قد فات بالفعل.
لا ينبغي لأحد أن يعدّ ظهور UNEF سببًا للذعر — لكنه سبب وجيه للتجديد في الوقت المحدد.