أرقام رئيسية — حتى 2026-08-12: المفوضية الأوروبية تفتح إجراءات إخلال بحق البرتغال بشأن رخصة إقامة CPLP لمدة عام واحد (ديسمبر 2025) — الأساس: الرخصة لا تسمح بالتنقل داخل منطقة شنغن — مُنحت البرتغال شهرين للرد قبل أن تتصاعد القضية إلى رأي مُسبَّب، وفي نهاية المطاف إلى محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي — وهذا هو التحدي الثاني الذي تطرحه بروكسل بشأن إطار CPLP نفسه منذ سبتمبر 2023.
الشكوى مجدداً
فتحت المفوضية الأوروبية إجراءات إخلال بحق البرتغال بشأن رخصة الإقامة لمدة عام واحد الممنوحة لمواطني مجموعة البلدان الناطقة بالبرتغالية (CPLP). وتؤكد المفوضية أن رخص CPLP لا تتوافق مع لوائح الاتحاد الأوروبي، إذ لا تسمح هذه الرخص بالتنقل داخل منطقة شنغن. ومُنحت البرتغال شهرين للرد على طلب المفوضية بتقديم معلومات حول هذه المسألة. وإذا لم يكن رد لشبونة مُرضياً لبروكسل، يمكن للمفوضية أن تطلب رسمياً الامتثال، بل أن تحيل المسألة إلى محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي.
ولهذا الأمر أهمية بالغة نظراً لهوية من يحمل هذه الوثيقة فعلياً. فقد أثبتت هذه الرخصة رواجاً كبيراً، مع تدفق طلبات عليها، خصوصاً من المواطنين البرازيليين. وبالنسبة لآلاف الأشخاص الذين وصلوا إلى البرتغال بموجب اتفاقية التنقل الخاصة بـ CPLP — متوقعين مساراً سريعاً نحو الإقامة القانونية — فإن الأثر العملي صارخ: بطاقة هوية برتغالية سارية لا تزال عاجزة عن أن تُمكّنهم من ركوب قطار إلى مدريد أو رحلة طيران إلى أمستردام دون تأشيرة شنغن مستقلة.
ليست المرة الأولى
وهنا تصبح القصة محرجة نوعاً ما بالنسبة إلى لشبونة. سبق للمفوضية الأوروبية أن باشرت "إجراء إخلال" بحق البرتغال بخصوص رخص الإقامة الممنوحة لمواطني CPLP، على أساس أن اتفاقية التنقل تنص على رخصة إقامة لا تتوافق مع النموذج الموحّد المنصوص عليه في اللائحة (EC) 1030/2002، وأن رخص الإقامة وتأشيرات البحث عن عمل طويلة المدى كلتيهما لم تُخوّل حامليهما التنقل داخل منطقة شنغن. وقد أجبرت تلك القضية الأولى، التي فُتحت في سبتمبر 2023، البرتغال على التحرك: فأُدخلت قواعد جديدة لرخص إقامة CPLP لضمان توافقها مع النموذج الموحّد للاتحاد الأوروبي، وتعزيز اليقين القانوني، ومنح حق التنقل الحر داخل منطقة شنغن، وذلك بموجب القانون رقم 9/2025 الصادر في 13 فبراير 2025. وجاءت هذه التغييرات التشريعية بعد إجراء الإخلال الذي باشرته المفوضية الأوروبية بحق البرتغال، على أساس أن رخص إقامة CPLP لم تكن متوافقة مع النموذج الموحّد للاتحاد الأوروبي. والأهم أن حاملي هذه الرخص مُنحوا حق التنقل الحر داخل منطقة شنغن، مما عزّز تنقل مواطني CPLP واندماجهم داخل الأراضي الأوروبية.
فقد عالجت البرتغال، فعلاً، جانباً من المشكلة. لكن ما لم تُعالجه، على ما يبدو — أو لم تُعالجه بالنسبة لجميع الحالات — هو رخصة العام الواحد التي تجد نفسها الآن مجدداً في مرمى بروكسل. وسواء كانت هذه شكوى جديدة بالفعل أو خيطاً معلقاً من ملف 2023 نفسه، فإن جوهر المسألة لم يتغيّر خلال عامين: وثيقة إقامة برتغالية لا تعمل، من منظور حاملها، إلا داخل حدود البرتغال نفسها.
تحليل GrowIN: نمط لا محض صدفة
وهذا رقم يستحق التوقف عنده. استغرقت البرتغال نحو ستة عشر شهراً — من رسالة الإعذار الرسمية في سبتمبر 2023 إلى نشر القانون 9/2025 في فبراير 2025 — لتصحيح النسخة الأولى من هذه المشكلة. وإذا اتّبعت بروكسل جدولاً زمنياً مماثلاً خلال فترة الرد المحددة بشهرين، ورأي مُسبَّب محتمل، وإحالة نهائية ممكنة إلى محكمة العدل، فقد يواجه حاملو رخصة CPLP لمدة عام واحد فترة إضافية تتراوح بين اثني عشر وثمانية عشر شهراً من عدم اليقين القانوني قبل أن تُحسم مسألة التنقل بشكل نهائي. وبالنسبة لمن حصل على هذه الرخصة خصيصاً لبناء حياة تمتد بين البرتغال وباقي دول الاتحاد الأوروبي — شريك في إسبانيا، مقابلة عمل في باريس، عائلة في بلجيكا — فإن هذا التأخير ليس مجرداً بالمرة. بل هو عام أو أكثر من تخطيط الرحلات حول وثيقة لا تُتيح ما يفترضه معظم الناس أن تتيحه بطاقة إقامة أوروبية.
ماذا ينبغي على حاملي الرخصة فعله فعلاً
لا يتغيّر شيء اليوم بالنسبة لحاملي رخصة CPLP لمدة عام واحد: فالرخصة تظل سارية للإقامة في البرتغال، ولا يُغيّر إجراء الإخلال في ذاته وضع أي شخص. لكن على كل من يعتمد على هذه الوثيقة بالتحديد للتنقل عبر الحدود ألا يفترض توفر حق الدخول إلى منطقة شنغن لمجرد أن بطاقات إقامة CPLP الأخرى حصلت عليه بموجب القانون 9/2025 — فالقواعد تختلف بحسب نوع الرخصة، ويستحق التحقّق من الفئة التي تحملها فعلاً فحصاً دقيقاً قبل حجز أي رحلة. ويتابع مركز التأشيرات الخاص بنا كيفية اختلاف فئات CPLP وD7 وD8 وغيرها من فئات الرخص في الممارسة العملية، ويمكن لفريق خدمات الهجرة لدينا تأكيد ما تُتيحه بطاقتك بالتحديد وما لا تُتيحه بدقة.
ما يجب رصده
تُعد فترة الرد المحددة للبرتغال بشهرين المؤشر الأقرب أجلاً — وتوقّعوا صدور بيان حكومي يدافع عن الإطار الحالي، كما حدث في 2023، أو تعديلاً تشريعياً جديداً على غرار القانون 9/2025. وفي كل الأحوال، وكما يصوغها فريق تحرير GrowIN Portugal: بطاقة إقامة لا تستطيع عبور حدود لا تُعدّ في الحقيقة بطاقة إقامة أوروبية. وسنُحدّث هذا المقال حال إعلان رد لشبونة، أو أي رأي مُسبَّب من بروكسل، على الملأ.