Dados principais — a 4 de outubro de 2026: Projeto de Lei (Projeto de Lei n.º 786/XVII/2) entregue na Assembleia da República a 25 de setembro de 2026 pelo PSD e pelo CDS-PP — cerca de 330 000 estrangeiros não residentes recorreram aos serviços de urgência hospitalar do SNS entre 2021 e setembro de 2024, segundo um relatório da IGAS datado de 27 de novembro de 2024 — desses, mais de 140 000 (≈42%) não tinham seguro nem acordo internacional que cobrisse os cuidados prestados — o projeto de lei altera a Lei de Bases da Saúde e ainda não foi aprovado.
O que a proposta efetivamente estabelece
A coligação no poder em Portugal voltou a colocar a questão do acesso ao SNS em cima da mesa. O Partido Social Democrata (PSD), liderado pelo primeiro-ministro Luís Montenegro, e o seu parceiro democrata-cristão CDS-PP apresentaram na Assembleia da República um projeto de lei para alterar a Lei de Bases da Saúde e limitar quem pode beneficiar do Serviço Nacional de Saúde.
Não é a primeira tentativa. O PSD e o CDS-PP voltaram a apresentar um projeto de lei para restringir o acesso ao Serviço Nacional de Saúde a cidadãos estrangeiros não residentes em Portugal — uma iniciativa aprovada com o Chega na legislatura anterior, mas que caducou devido à realização de eleições antecipadas. Desta vez, o texto é ligeiramente mais firme: para os cidadãos em situação de permanência irregular, ou para os cidadãos não residentes em território nacional, o acesso ao SNS implicaria "o pagamento dos cuidados prestados, nos termos da lei", ou a apresentação de comprovativo de cobertura de cuidados de saúde, incluindo por parte de terceiro legal ou contratualmente responsável.
O projeto de lei prevê uma exceção para situações de verdadeira urgência. O PSD e o CDS-PP propõem que o acesso continue a ser permitido em casos de "cuidados de saúde emergentes ou urgentes e vitais", devendo, ainda assim, o comprovativo de cobertura e demais documentação ser apresentados posteriormente. Existe também um novo mecanismo de controlo: os partidos pretendem legislação que identifique quem é responsável pelo pagamento e que facilite a respetiva cobrança, incluindo mecanismos como garantias ou pagamentos antecipados.
Os números por detrás da iniciativa
A justificação assenta fortemente num relatório oficial. O PSD e o CDS-PP citam um relatório de novembro de 2024 da Inspeção-Geral das Atividades em Saúde (IGAS), segundo o qual cerca de 330 000 estrangeiros não residentes foram tratados nos serviços de urgência hospitalar do SNS entre 2021 e setembro de 2024, e mais de 140 000 deles não tinham seguro nem acordos internacionais que cobrissem os cuidados que receberam.
Esta é a leitura da própria GrowIN sobre os dados, e não um valor constante dos relatórios originais — mas está em linha com o argumento político apresentado: cerca de quatro em cada dez doentes não residentes atendidos nas urgências nesse período chegaram sem forma de cobrir a despesa, e os proponentes afirmam que a tendência é crescente. Os defensores do projeto de lei argumentam existir um padrão crescente de estrangeiros, sobretudo de países fora da UE, que se deslocam a Portugal especificamente para receber tratamento médico gratuito — uma alegação que utilizam para justificar a alteração das atuais condições de acesso.
"Este projeto de lei visa pessoas sem estatuto legal ou sem residência em Portugal — não afeta os direitos de acesso ao SNS dos estrangeiros que já possuem uma autorização de residência válida," afirma a Equipa Editorial da GrowIN Portugal.
Quem mantém o acesso gratuito
O leitor mais atento notará que o âmbito do projeto de lei é mais restrito do que os títulos sugerem. Nos termos da legislação proposta, os cidadãos portugueses, os residentes legais, os cidadãos dos Estados-membros da União Europeia, os apátridas, os requerentes de asilo e os titulares de autorizações de permanência temporária continuariam a aceder ao SNS gratuitamente. Já os estrangeiros sem estatuto legal ou sem residência em Portugal passariam a suportar o custo dos serviços, sendo-lhes exigida, pelo projeto de lei, a apresentação de comprovativo de seguro de saúde.
Para o público da GrowIN — pessoas que detêm ou estão a candidatar-se aos estatutos D7, D8, Golden Visa ou Startup Visa — o risco prático recai sobre quem se encontra numa situação transitória: um visto caducado enquanto se aguarda marcação na AIMA, ou alguém que entrou em estada de turismo e ultrapassou o prazo de permanência. Estes casos de zona cinzenta são exatamente a população visada por este projeto de lei, pelo que renovar atempadamente através do Portal das Renovações da AIMA é mais importante do que nunca. Consulte a nossa área de vistos para os prazos de renovação atuais.
Próximos passos
Trata-se, para já, de um projeto de lei, e não de uma lei em vigor. Precisa de ultrapassar o debate na especialidade e uma votação em plenário, e a coligação deverá procurar replicar o apoio que obteve do Chega da última vez, uma vez que a versão anterior foi proposta pelo PSD e pelo CDS, então no governo, com o apoio do partido de extrema-direita Chega, antes de essa legislatura ter terminado antecipadamente. Os partidos da oposição, incluindo a Iniciativa Liberal, votaram contra o texto equivalente de 2024, pelo que é provável uma nova votação disputada.
Quem recorre ao SNS sem autorização de residência, ou quem aconselha clientes que possam estar nessa situação, deve encarar esta matéria como um risco legislativo em aberto, e não como uma política já definida — mantendo a documentação de seguro privado atualizada, independentemente do resultado da votação. A Equipa Editorial da GrowIN Portugal atualizará este artigo assim que o projeto de lei chegar à fase de especialidade ou a votação em plenário.