أرقام أساسية — حتى 2026-08-13: أحال الرئيس أنطونيو خوسيه سيغورو المرسوم رقم 105/XVII إلى المحكمة الدستورية يوم الجمعة 7 أغسطس 2026، وطعن في 11 قاعدة قانونية — وأمام المحكمة حتى 31 أغسطس 2026 (مهلة دستورية مدتها 25 يومًا) للفصل فيها — وكان البرلمان قد أقرّ المرسوم في 17 يوليو 2026 — وسيرتفع الحد الأقصى للاحتجاز الإداري للمهاجرين غير النظاميين من 60 يومًا حاليًا إلى فترة أولية مدتها 180 يومًا، قابلة للتمديد إلى 360 يومًا.
قانون معلَّق في الهواء
توقف مجددًا أحدث تعديل شامل لقانون الأجانب وقانون اللجوء في البرتغال. فقد أرسل الرئيس أنطونيو خوسيه سيغورو المرسوم البرلماني رقم 105/XVII إلى المحكمة الدستورية، طالبًا مراجعة وقائية لـ 11 قاعدة قانونية تتعلق بالطرد والاحتجاز والأطفال واللجوء. وإلى أن يصدر القضاة حكمهم، لن يدخل أي من هذه الأحكام حيز التنفيذ — إذ يوقف طلب المراجعة الوقائية نفاذ المرسوم إلى حين صدور قرار المحكمة الدستورية.
وهذا هو الخلاصة العملية لكل من يمر حاليًا بإجراءات AIMA: القواعد المشدَّدة التي يستعد لها الجميع منذ أن دفعت الحكومة بقانون الإعادة في وقت سابق من هذا العام لم تدخل حيز التنفيذ بعد، وقد لا تدخله أبدًا، على الأقل بصيغتها الحالية.
ما يثيره سيغورو فعليًا
طلب سيغورو من المحكمة الدستورية مراجعة المرسوم الذي يعدّل نظام استقبال الأجانب وعديمي الجنسية، وقواعد دخول الأجانب وإقامتهم وخروجهم وإبعادهم، ومنح اللجوء. وقد حرص مكتبه على تقديم هذا الإجراء كضبط للمنهجية لا كرفض للهدف السياسي — حيث كرّر الرئيس ضرورة مكافحة الهجرة غير الشرعية وضبط الهجرة القانونية بفعالية، مؤكدًا في الوقت نفسه أن أمن الحدود لا يتناقض مع الكرامة الإنسانية.
وتبدو نقاط الخلاف المحددة صارخة. فمن بين النقاط التي شكك فيها سيغورو إمكانية طرد الأجانب الذين لديهم أطفال قُصّر برتغاليون يقيمون في البلاد، وإبعاد الأطفال الأجانب دون سن الخامسة المولودين في البرتغال، وزيادة مدة الاحتجاز الإداري. وفيما يخص مسألة الاحتجاز على وجه التحديد، يعلّق الرئيس أهمية كبرى على حماية الأسرة والأطفال، وترى بعض الحلول التشريعية التي تضمّنها المرسوم شكوكًا جدية حول ضمان المصلحة الفضلى للطفل — وذلك من خلال السماح بالتفريق بين الوالدين والأطفال القُصّر البرتغاليين، أو الطرد غير المباشر لهؤلاء الأطفال.
وتُعد الأرقام الكامنة خلف تعديل الاحتجاز الجزء الأكثر إثارة للانتباه في هذه الحزمة. فالحد الحالي البالغ 60 يومًا يتحول إلى فترة أولية مدتها 180 يومًا، قابلة للتمديد حتى 360 يومًا إذا لم يتعاون المواطن الأجنبي أو تأخرت الوثائق، مع إمكانية إضافة 180 يومًا أخرى لتنفيذ الإبعاد الفعلي — وهو ما يرفع مدة الاحتجاز الإجمالية إلى ما يصل إلى سنة ونصف. وكانت نسخة سابقة من مشروع القانون تفرض أيضًا منعًا من إعادة الدخول لمدة تصل إلى 20 عامًا، لكن الحكومة تخلّت عن ذلك مفضّلة الإبقاء على الحظر الحالي البالغ خمس سنوات، والذي يمكن أن يمتد لمدة أطول في حال وجود تهديد جدي للنظام العام أو الأمن.
قراءة GrowIN: تضاعف يبلغ ست مرات، على الورق
بعيدًا عن الجانب السياسي، فإن الحساب بسيط: رفع الحد الأقصى للاحتجاز من 60 يومًا إلى 360 يومًا يمثل زيادة بمقدار ست مرات في المدة التي يمكن أن يُحتجز فيها شخص في مركز تركيب مؤقت أثناء معالجة قضية إبعاده — وذلك قبل حتى إضافة نافذة الـ 180 يومًا الإضافية لتنفيذ الرحيل الفعلي. وهذا هو حجم التغيير المطلوب من المحكمة الدستورية موازنته مع الضمانات الدستورية المتعلقة بالحرية والحياة الأسرية وحقوق الطفل. وهذا يفسر أيضًا سبب استمرار وصول هذا الملف إلى مكتب الرئيس في شهر أغسطس بدلًا من دخوله حيز التنفيذ بهدوء.
ليست الجولة الأولى، ومن غير المرجح أن تكون الأخيرة
هذه هي المرة الثانية في أكثر من عام بقليل التي يصل فيها جزء من هذا الإصلاح إلى قصر راتون. فالنسخة الأولى، التي جرت مراجعتها قبل عام، شهدت اعتبار خمس من القواعد السبع المطعون فيها مخالفة للدستور. وتزامن ذلك الحكم السابق أيضًا مع تغيير في تشكيل هيئة القضاة: حيث ألمحت نائبة رئيس المحكمة في ذلك الوقت إلى أن بعض القضاة أصدروا حكمهم بناءً على قناعات شخصية، وغادرت المحكمة بعد أسابيع — لتكون أول أربعة قضاة يغادرون في الأشهر التالية. وتولّى أربعة قضاة جدد مهامهم في 15 يونيو 2026، مما يضيف طبقة أخرى من عدم اليقين حول كيفية الفصل في هذه الجولة الثانية.
ولم تتغير موازين القوى البرلمانية كثيرًا أيضًا. فقد أعطى البرلمان الموافقة النهائية على المرسوم في 17 يوليو، بتصويت PSD وIniciativa Liberal وCDS-PP لصالحه، وامتناع Chega عن التصويت، وتصويت PS وLivre وPCP وBloco de Esquerda وPAN وJPP ضده. ورحّبت جماعات حقوق المهاجرين بهذا الإحالة: وقال تيموتيو ماسيدو من جمعية Solidariedade Imigrante لوكالة Lusa إن الرئيس "لم يفعل أكثر من واجبه" في مواجهة قانون سيئ الصياغة يجرّد الناس من حقوقهم.
افتتاحية GrowIN البرتغال: للمرة الثانية في عام واحد، يتوقف أشد إصلاح للهجرة في البرتغال منذ عقد عند نفس نقطة التفتيش الدستورية.
ما يجب مراقبته لاحقًا
تنتهي المهلة المحددة للمحكمة الدستورية في 31 أغسطس 2026 — ويُتوقع صدور حكم، أو حكم جزئي، عند حلول الموعد النهائي تمامًا، كما حدث في العام الماضي. وإذا أبطل القضاة بعض الأحكام، يعود المرسوم إلى البرلمان لتعديله، تمامًا كما حدث مع فصل جمع شمل الأسرة في عام 2025. وإذا اجتاز المراجعة، يمكن لسيغورو أن يصدّقه مع مذكرة تحفظ سياسي، أو أن يعيده لمراجعة ثانية. وفي كل الحالات، تبقى إجراءات AIMA الحالية وحدود الاحتجاز وقواعد اللجوء كما هي نافذة الآن — ولن يتغير شيء بالنسبة للحالات المعلقة إلى أن تقرر لشبونة ذلك. وعلى الأجانب الذين لديهم ملفات نشطة لدى AIMA، أو طلبات لجوء معلقة، أو تجديدات إقامة قادمة، متابعة هذا الملف عبر مركز التأشيرات الخاص بنا، والتعامل بحذر مع أي تقارير عن "قواعد جديدة" قبل صدور تاريخ رسمي للتصديق.
وفي الوقت الراهن، يبقى إطار الهجرة في البرتغال كما كان بالضبط — مشدَّدًا على الورق، وغير محسوم في الممارسة.