أرقام رئيسية — حتى 2026-08-10: سيرتفع سقف احتجاز المهاجرين غير النظاميين من الحد الأقصى الحالي البالغ 60 يوماً إلى ما يصل إلى 360 يوماً بموجب مشروع القانون المقترح — أحال الرئيس أنطونيو خوسيه سيغورو مشروع القانون إلى المحكمة الدستورية في 7 أغسطس 2026 لإجراء رقابة وقائية عليه قبل إمكانية سريانه — تستند الحكومة إلى نسبة تنفيذ لأوامر الترحيل تقل عن 5%، وهي من أدنى النسب في أوروبا — وافق مجلس الوزراء على النص في 19 مارس 2026، ما يعني أنه أمضى قرابة خمسة أشهر في مؤسسات لشبونة دون أن يتحوّل إلى قانون.
"آخر قطعة تشريعية كبرى" لا تزال عالقة في التأخير
لا يزال ما يُعرف بـ"قانون العودة" (lei do retorno) الحكومي — خطته لتسريع ترحيل الأجانب ذوي الوضع غير النظامي — غير نافذ، بعد مرور ما يقارب عام على وعد المسؤولين لأول مرة بإحالته إلى البرلمان. تلقّى البرلمان "قريباً" اقتراحاً من الحكومة "لإعادة تشكيل" نظام العودة الخاص بالمهاجرين، بحجة أن "quem não cumpre as regras tem de ser afastado eficazmente do território nacional" (من لا يلتزم بالقواعد يجب إبعاده فعلياً عن الأراضي الوطنية). وكان ذلك في أواخر نوفمبر 2025. ولم يوافق مجلس الوزراء على النص الفعلي إلا في 19 مارس 2026، حين أقرّت الحكومة مشروع قانون جديد يعزّز نظام الترحيل القسري للمهاجرين غير النظاميين ويسرّعه، لينتقل بعدها إلى جمعية الجمهورية.
ومنذ ذلك الحين، ظلّ مشروع القانون يتنقّل بين قاعات اللجان دون أن يحظى بموافقة نهائية. ففي 15 مايو، أُحيل الاقتراح إلى مناقشة تفصيلية في البرلمان دون أن تصوّت عليه الجلسة العامة، وسط انتقادات من اليسار بشأن تشديد قواعد اللجوء. وقبل ذلك بأيام، رفض قضاة المجلس الأعلى للمحاكم الإدارية والضريبية (Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais) مقترحات الحكومة في رأي سلبي بالإجماع — وإن كان هذا الرأي، كما أشار معلّقون، غير مُلزم ويحقّ للبرلمان أن يقرّر الأخذ به من عدمه.
عالق الآن أمام المحكمة الدستورية
أقرّ البرلمان في نهاية المطاف نسخة من القانون — غير أن القصة لا تنتهي عند هذا الحد. ففي 7 أغسطس، استخدم الرئيس سيغورو صلاحيته في الرقابة الوقائية لإحالة المرسوم إلى المحكمة الدستورية بدلاً من التوقيع عليه. وتتركّز مخاوفه، بحسب ما أُفيد في الأسبوع نفسه، على زيادة مدد الاحتجاز في مراكز استقبال المهاجرين الداخلين بصورة غير قانونية — من شهرين إلى عام كامل — إضافة إلى شكوك تتعلّق بترحيل القُصّر وتقليص مهل الطعن. ولا يزال الرئيس يقرّ بضرورة مكافحة الهجرة غير الشرعية وتأمين الحدود، مع تمسّكه بكرامة كل من يسعى للقدوم إلى البرتغال.
وتعني هذه الإحالة أن قضاة قصر راتون (Palácio Ratton)، لا الحكومة، هم من يحدّدون الآن مصير القانون — دون أي مهلة زمنية محددة لإصدار الحكم.
ما الذي سيغيّره مشروع القانون فعلياً
من الناحية النظرية، يُعدّ هذا الإصلاح جوهرياً. فهو يُنهي مهلة "المغادرة الطوعية" البالغة 20 يوماً، ويقلّص خيارات الطعن القضائي، ويرفع الحد الأقصى لمدة الاحتجاز إلى 360 يوماً بدلاً من 60 يوماً الحالية. كما سيُجرّد الطعون من أثرها الموقِف لتنفيذ الترحيل — باستثناء حالات الحماية الدولية — بهدف الحدّ من "الأثر التأخيري للآليات القضائية". أما فكرة سابقة — تتمثّل في حظر إعادة دخول مدته 20 عاماً على المرحَّلين — فلم تصمد: إذ تراجعت الحكومة عن اقتراح حظر الدخول لمدة 20 عاماً، وأبقى النص المُحال إلى البرلمان على النظام الحالي الذي يصل إلى خمس سنوات، قابلة للتمديد في حالات التهديد الجسيم للنظام العام.
وتستند مبررات الحكومة إلى رقم واحد: فقد كانت نسبة تنفيذ أوامر العودة في البرتغال من بين الأدنى في أوروبا، إذ تقل عن 5%، لأن القانون الحالي لا يسمح باستمرار الاحتجاز أو بتنفيذ قرارات العودة.
الكلفة الإنسانية للانتظار
لا يبقى هذا التأخير أمراً نظرياً بالنسبة لمن هم عالقون بالفعل داخل النظام. فبعد وصول إحدى الدفعات الكبيرة عبر القوارب، وحال انتهاء مهلة الستين يوماً المسموح بها لاحتجاز الأشخاص في المراكز المؤقتة التي تديرها الشرطة الأمنية العامة (PSP)، أُطلق سراح المهاجرين ووُضعوا برعاية الضمان الاجتماعي في نُزل — واختفى كثير منهم دون أثر. وهذه بالضبط النتيجة التي يقول الوزراء إن القانون الجديد وُضع لمنعها، غير أنها تحدث في ظل القواعد الحالية التي لا تزال سارية بينما لا يزال مشروع القانون عالقاً أمام القضاة.
قراءة GrowIN للأرقام
بحسب حساباتنا، أمضى قانون العودة حتى الآن نحو 145 يوماً في المسار التشريعي منذ موافقة مجلس الوزراء وحدها — وما يقارب 250 يوماً منذ أن وعد المسؤولون به علناً لأول مرة في نوفمبر 2025. وفي الحالتين، تجاوز مشروع القانون بالفعل مدة الستين يوماً — وهي سقف الاحتجاز نفسه الذي صُمّم لاستبداله — بمقدار أربعة أضعاف أو أكثر. وكما تصف هيئة تحرير GrowIN Portugal الأمر: "قانون وُضع لتسريع الترحيل تحوّل هو نفسه إلى أبطأ عنصر في إصلاح الهجرة بالبرتغال".
ما الذي يجب متابعته لاحقاً
لا تخضع المحكمة الدستورية لمهلة قانونية محددة لهذا النوع من الرقابة الوقائية، رغم أن قضايا مشابهة استغرقت أسابيع لا أشهراً. وإذا ألغى القضاة بعض الأحكام — كما حدث مع أجزاء من قوانين الهجرة والجنسية السابقة — ستحتاج الحكومة إلى إعادة صياغة النص وإعادة تقديمه، ما يؤجّل أي تغيير حقيقي إلى ما بعد عام 2027. وإلى أن يحدث ذلك، تواصل وكالة AIMA ووحدة حدود الشرطة الأمنية العامة (PSP) العمل بموجب الإطار الحالي البالغ 60 يوماً؛ وينبغي لكل من يواجه أمر ترحيل الحصول على استشارة قانونية خاصة بحالته بدلاً من افتراض سريان القواعد الجديدة. وللاطلاع على صورة أوسع حول تفاعل وضع الإقامة مع آليات الإنفاذ، يمكن الرجوع إلى قسم التأشيرات لدينا.
لا يزال الأجانب المقيمون في البرتغال دون وضع قانوني كامل في المكان نفسه الذي كانوا فيه في مارس: بانتظار قانون يَعِد باستمرار بالسرعة، ويحقّق العكس تماماً.