أرقام أساسية — بحسب حالة 2026-08-12: أرسلت المفوضية الأوروبية إلى البرتغال إشعاراً رسمياً بالإعذار في 4 يونيو 2026 — وهي الخطوة الأولى في إجراءات المخالفة — بشأن قواعد المساعدة القضائية للمشتبه فيهم والمتهمين؛ وكان أمام البرتغال شهران للرد، وهو أجل انتهى في نحو 4 أغسطس 2026؛ وتلقّت بلغاريا وبولندا خطوة أكثر تقدماً هي "الرأي المعلَّل"، ضمن الحزمة نفسها؛ ولا يمنح القانون البرتغالي الحالي المساعدة القضائية المجانية للأجانب غير الحائزين على وثائق إلا في حال وجود مبدأ المعاملة بالمثل مع قانون بلدهم الأصلي.
بروكسل تكشف فجوة في شبكة الحماية
أخبرت المفوضية الأوروبية البرتغال بأن نظام المساعدة القضائية فيها لا يستوفي معايير الاتحاد الأوروبي، وتحديداً في طريقة تعاملها مع الأشخاص الذين لا يحملون تصريح إقامة صالحاً. وقد فتحت المفوضية الأوروبية إجراءات ضد البرتغال لعدم ضمانها المساعدة القضائية للمشتبه فيهم والمتهمين كما تنصّ عليه التشريعات الأوروبية، وذلك عبر تقييدها هذه المساعدة عن الأجانب غير الحائزين على تصريح إقامة صالح. وجاءت هذه الخطوة ضمن حزمة إجراءات المخالفة الصادرة عن المفوضية في يونيو، إلى جانب إجراءات مستقلة اتُّخذت ضد بلغاريا وبولندا.
وأرسلت المفوضية إشعاراً رسمياً بالإعذار إلى البرتغال، ورأياً معلَّلاً إلى بلغاريا وبولندا، لعدم "نقلهما بشكل صحيح لقواعد الاتحاد الأوروبي (EU) المتعلقة بالمساعدة القضائية للمشتبه فيهم والمتهمين". وهذا التمييز مهم: فالإشعار الرسمي بالإعذار هو الخطوة الافتتاحية في أي دعوى مخالفة، بينما الرأي المعلَّل هو الخطوة التالية التي تُتَّخذ إذا لم يكن رد الحكومة مُرضياً لبروكسل. والبرتغال، في الوقت الراهن، متأخرة خطوة واحدة عن وارسو وصوفيا في هذا المسار — لكنها مدرجة على القائمة نفسها.
أين يقصّر القانون البرتغالي
شكوى المفوضية محدودة النطاق لكنها بالغة الأثر. فتشريعات الاتحاد الأوروبي تضمن "حماية الحقوق الأساسية للمشتبه فيهم أو المتهمين، بما في ذلك الأشخاص المطلوبون بموجب أمر توقيف أوروبي". وتقول بروكسل إن البرتغال لا تلتزم بذلك على صعيدين. فالتشريع الوطني لا يضمن منح المساعدة القضائية دون تأخير لا مبرر له قبل استجواب المشتبه فيهم أو المتهمين، أو قبل تنفيذ أعمال إجرائية محددة متصلة بذلك، كما أن التشريع البرتغالي "لا يضمن بوضوح حق الحصول على المساعدة القضائية للأشخاص المحتجزين في دولة عضو أخرى بموجب أمر توقيف أوروبي صادر عن البرتغال".
ويكمن قيد تصريح الإقامة في جذر هاتين النقطتين معاً. فبموجب الإطار الحالي في البرتغال، تُتاح المساعدة القضائية المجانية لمن يحمل تصريح إقامة صالحاً ويثبت عدم كفاية دخله، في حين لا يحق للأجانب غير الحائزين على تصريح إقامة الحصول على هذه المساعدة إلا في حال وجود مبدأ المعاملة بالمثل في قانون بلد جنسيتهم. وفي الواقع العملي، يظل شرط المعاملة بالمثل هذا متفاوت التطبيق — فكثير من بلدان المهاجرين الأصلية لا يوجد لديها ترتيب مماثل مع البرتغال، وهو ما يتركهم دون محامٍ في اللحظة التي تستجوبهم فيها الشرطة تحديداً.
وقد أرسلت المفوضية إشعاراً رسمياً بالإعذار إلى البرتغال، وهو الخطوة الأولى في إجراءات المخالفة، مانحةً البلاد شهرين للرد وتصحيح أوجه القصور المحدَّدة؛ وفي حال عدم تقديم رد مُرضٍ، قد تقرر المفوضية إصدار رأي معلَّل بشأن البرتغال، وهي الخطوة الثانية نفسها التي وُجِّهت مسبقاً إلى بلغاريا وبولندا.
من يقع فعلاً ضحية هذا الوضع
ولا يتعلق الأمر بتفصيلة قانونية نظرية. فأي شخص عالق طلبه لتصريح الإقامة في تراكم الملفات لدى AIMA، أو أُعيدت بطاقته دون تسليم من قِبل CTT، أو انتهت صلاحية تصريحه أثناء تأخر التجديد، قد يُصنَّف بأنه "لا يحمل تصريح إقامة صالحاً" إذا أوقفته الشرطة — حتى وهو يسعى بنشاط لتسوية وضعه. وتُظهر أرقام AIMA الأخيرة أن الوكالة عالجت أكثر من 525,000 ملف هجرة وأصدرت 225,000 تصريح إقامة، وهو حجم يترك حتماً أعداداً كبيرة من الأشخاص في حالة تعليق إداري في أي لحظة. وبالنسبة لهذه الشريحة، تكون المقابلة مع الشرطة أو الاستدعاء أمام القضاء هي اللحظة التي تكون فيها الحاجة إلى التمثيل القانوني في أعلى درجاتها — وهي اللحظة نفسها التي قد تتركهم القواعد الحالية فيها دون هذا التمثيل.
قراءة GrowIN للجدول الزمني
بدءاً من إشعار 4 يونيو 2026، انتهت مهلة الرد التي أُعطيت للبرتغال ومدتها شهران في نحو 4 أغسطس 2026 — أي قبل أكثر من أسبوع من نشر هذا المقال. ولا يوجد تأكيد علني بأن الحكومة عالجت مخاوف المفوضية خلال هذه المهلة، وهو ما يعني، وفق التسلسل المعتاد لإجراءات المخالفة، أن صدور رأي معلَّل ضد البرتغال أصبح احتمالاً قائماً وليس بعيداً. وإذا فُعِّلت هذه الخطوة، ستنضم البرتغال إلى بلغاريا وبولندا في المرحلة نفسها، على أن تكون الإحالة إلى محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي هي التصعيد التالي المحتمل في حال استمرار القصور.
«تفويت موعد نهائي للاتحاد الأوروبي بشأن الحصول على المساعدة القضائية لا يتصدّر العناوين كما تفعل قواعد التأشيرات، لكنه يقرر ما إذا كان الشخص الذي يواجه استجواب الشرطة في البرتغال سيجد محامياً بجانبه»، تقول هيئة تحرير GrowIN Portugal.
ما ينبغي متابعته لاحقاً
ثمة خطّان يستحقان التتبع معاً: هذا الملف المتعلق بالمساعدة القضائية، وإجراء المخالفة المستقل الذي تواجهه البرتغال بسبب التأخر في نقل توجيه هجرة العمالة الأوروبي، وهو Directive (EU) 2024/1233، الذي يقلّص مدد اتخاذ القرار بشأن تصاريح العمل والإقامة المجمّعة. وكلاهما لا يغيّر القانون اليوم. لكنهما يشيران معاً إلى مفوضية تزداد استعداداً للضغط على لشبونة بشأن حقوق المهاجرين، في الوقت الذي تتحرك فيه السياسة الداخلية في الاتجاه المعاكس، بتشديد قواعد التنفيذ والاحتجاز. وعلى كل من يمر حالياً بإجراءات تجديد تصريح إقامة، أو يواجه أي تعامل مع الشرطة، أن يتعامل مع وضعه الوثائقي بجدية بالغة — وأن يحصل على مشورة قانونية مستقلة بصرف النظر عمّا يسمح به شرط المعاملة بالمثل من الناحية الشكلية. وتتابع صفحة التأشيرات لدينا القواعد الأساسية الخاصة بـ AIMA وتصاريح الإقامة التي يدور حولها هذا الملف.
وبالنسبة للأجانب الذين لديهم ملف قيد النظر أو تصريح عالق في انتظار التجديد، فإن الخطوة الحكيمة هي نفسها التي توصي بها GrowIN دائماً: الاحتفاظ بكل إيصال ومواعيد صادرة عن AIMA في متناول اليد، وعدم افتراض أن انتهاء صلاحية البطاقة يعني سقوط الحق في الدفاع.