إعادة إحصاء 1.6 مليون مقيم أجنبي في البرتغال تُعقّد مسودة موازنة 2027

أرقام رئيسية — بتاريخ 2026-08-02: تمت مراجعة عدد السكان المقيمين في البرتغال ليصل إلى 11,424,031 نسمة حتى 31 ديسمبر 2025 — مقارنة بـ10,749,635 نسمة كانت مُعلنة سابقاً لعام 2024 — بعد أن أضاف معهد الإحصاء الوطني (INE) 1,597,539 مقيماً أجنبياً، مقابل 177,557 فقط تم إحصاؤهم في العام السابق — ليشكّل الرعايا الأجانب الآن 14.0% من إجمالي السكان، بعد أن تضاعف عددهم أكثر من مرة منذ عام 2021 (بزيادة قدرها 849,384 شخصاً) — ويجري إعداد مشروع الموازنة العامة للدولة لعام 2027 (OE2027) استناداً إلى الأرقام القديمة والأقل، نظراً لأن المراجعة الرسمية للحسابات القومية لن تصدر إلا لاحقاً هذا العام.

فجوة إحصائية لم تتمكن الخزانة من سدّها بعد

تُعدّ وزارة المالية البرتغالية مشروع الموازنة العامة للدولة لعام 2027 استناداً إلى رقم سكاني يعلم المسؤولون أنفسهم أنه غير دقيق. فالمراجعة الأخيرة الصاعدة لعدد السكان المقيمين في البرتغال، الصادرة عن معهد الإحصاء الوطني (INE)، قد تُغيّر أرقام الناتج المحلي الإجمالي الاسمي، إلا أن وزارة المالية ستبني مقترح موازنة 2027 على البيانات المتاحة حالياً، دون انتظار المراجعة الرسمية للحسابات القومية. وهذه الفجوة بين ما يقرّ به معهد الإحصاء الوطني الآن كحقيقة وما تخطط له الخزانة فعلياً هي جوهر القضية — وتنعكس مباشرة على كل من يقيم في البرتغال ويقدّم إقراراته الضريبية، أو يستفيد من الخدمة الوطنية للصحة (SNS)، أو يستأجر مسكناً.

ما يجعل هذا الأمر جديراً بالتغطية الإعلامية هو حجم الفجوة الإحصائية. فوفقاً لتقديرات السكان المقيمين لعام 2025، التي قُدّمت في 22 يونيو 2026 وتضمنت مراجعات لأرقام الفترة الممتدة بين عامي 2021 و2024، بلغ عدد السكان في البرتغال 11,424,031 نسمة — وهو رقم أعلى من الرقم المُعلن العام الماضي عن عام 2024 (10,749,635). وفي عام 2024، لم يكن معهد الإحصاء الوطني قد أحصى سوى 177,557 شخصاً، بدلاً من 1.6 مليون مقيم أجنبي المسجَّلين الآن. ولا يُعدّ هذا خطأً في التقريب، بل شريحة سكانية كاملة لم يتمكن المعهد ببساطة من رصدها.

لماذا كان للأجانب هذا الأثر الكبير في الأرقام

قُدّر عدد السكان المقيمين من الجنسيات الأجنبية، حتى 31 ديسمبر 2025، بنحو 1,597,539 شخصاً، أي ما يمثل 14.0% من إجمالي السكان المقيمين، وقد تضاعف هذا العدد أكثر من مرة منذ عام 2021 — بزيادة قدرها 849,384 شخصاً، أي ما يعادل 6.9 نقطة مئوية. وكان وزير الهجرة أنطونيو ليتاو أمارو (António Leitão Amaro) قد أشار قبل أشهر إلى هذه المراجعة المرتقبة، واصفاً عملية إعادة الاحتساب بأنها "عملية معقّدة للغاية وشاقة" تضمّنت مطابقة بيانات من قواعد بيانات إدارية متعددة. وقد ظهرت الآثار المترتبة على ذلك بالفعل في بيانات حكومية أخرى: إذ ارتفع عدد التلاميذ الأجانب في المدارس العامة من 40,000 إلى 70,000، وزادت الاستشارات الطبية الأولية للمواطنين الأجانب من 326,000 إلى 1.4 مليون استشارة، كما ارتفع عدد المرضى الأجانب المسجَّلين في الخدمة الوطنية للصحة (SNS) من 328,000 إلى 871,000.

قراءة GrowIN للأرقام

إليكم الحساب الذي يهمّ كل من يخطط ماليته بالتوازي مع الدولة: الرقم السكاني المُراجَع أكبر بنحو 6.3% من الرقم الذي كانت الخزانة تخطط على أساسه لعام 2026. وإذا طُبّق هذا الحساب حرفياً — قبل أي مراجعة موازية صاعدة للناتج المحلي الإجمالي الاسمي — فإن الحساب الحسابي ذاته سيؤدي إلى خفض نصيب الفرد المحسوب من الناتج المحلي الإجمالي بنسبة مماثلة تقريباً، وسيُضعف كل نسبة تُحتسب بحسب عدد السكان (الإنفاق الصحي، المقاعد الدراسية، المخزون السكني) عمّا كان المسؤولون يفترضونه. أما إن كان هذا الأثر سيظهر في صورة خدمات عامة أكثر ضغطاً، أم سيُعوَّض بمراجعات صاعدة للناتج المحلي الإجمالي، فهذا بالضبط ما حذّر الاقتصاديون موقع ECO من أن مسودة موازنة 2027 لا تستطيع الإجابة عنه بعد.

"البرتغال على وشك كتابة موازنة وطنية لبلد لم يكن موجوداً إحصائياً، قبل أحد عشر شهراً فقط،" بحسب هيئة تحرير GrowIN Portugal.

ما يعنيه هذا عملياً

بالنسبة للمقيمين الأجانب، لا يكمن الخطر المباشر في تغيير مفاجئ في السياسات، بل في حالة من عدم اليقين متأصلة في أرقام موازنة 2027 حتى قبل نشرها. وقد حذّر اقتصاديون استشهد بهم موقع ECO من أن الافتراضات المتجاوَزة قد تؤثر على مؤشرات تتراوح بين نسبة الدين العام وأهداف السياسات المرتبطة بالتوظيف، واصفين الوضع بأنه يُنتج "الموازنة الممكنة بدلاً من الموازنة المرغوبة". ومن المجالات الجديرة بالمتابعة: تخطيط القدرة الاستيعابية في القطاعين الصحي والتعليمي (الذي بات يعاني نقصاً واضحاً في التخصيص مقارنة بالعدد الفعلي للسكان)، ونقاشات السياسة الإسكانية التي اعتمدت على أرقام سكانية كخط أساس، وأي إعادة معايرة مستقبلية لأهداف معالجة الطلبات لدى وكالة الهجرة واللجوء (AIMA) نظراً للفجوة الكبيرة بين الأرقام الرسمية وسجلات AIMA ذاتها. وكانت بيانات AIMA الصادرة في أكتوبر 2025 قد أشارت بالفعل إلى أن عدد الرعايا الأجانب المسجَّلين بلغ 1,543,697 بحلول نهاية ديسمبر 2024 — وهو رقم أقرب إلى الواقع من الرقم الذي كان معهد الإحصاء الوطني يعلنه في الفترة ذاتها، وهو ما يذكّرنا بأن بيانات هيئة الهجرة كانت سبّاقة على بيانات مكتب الإحصاء الوطني طوال هذه الفترة.

ما الذي يجب متابعته لاحقاً

لن تصدر المراجعة الكاملة للحسابات القومية، التي ستُدمج رسمياً الأساس السكاني الجديد في حسابات الناتج المحلي الإجمالي والدين العام، قبل تسليم مسودة OE2027 إلى البرلمان في أكتوبر. ومن المتوقع أن تشهد الساحة الإعلامية جولة ثانية من العناوين الرئيسية عند صدور تلك المراجعة — ومن المرجح أن تعقبها تصحيحات في منتصف الدورة على افتراضات موازنة 2027. أما في الوقت الحالي، فعلى المقيمين الأجانب الذين يتعاملون مع الإقامة الضريبية، أو تسجيل رقم التعريف الضريبي (NIF)، أو مساهمات الضمان الاجتماعي، أن يفترضوا أن القواعد المكتوبة لم تتغير، حتى وإن كان البلد الذي يُحصيهم قد كبر فعلياً وبصمت. للاطلاع على معلومات أساسية حول التسجيل كمقيم وفهم كيفية ارتباط هذه الأرقام بالالتزامات الضريبية، راجع مركزنا الخاص بـالضرائب ورقم التعريف الضريبي.

إن مخططي الموازنة في البرتغال يعملون، في واقع الأمر، استناداً إلى خريطة العام الماضي لبلد سبق له أن تحرّك بالفعل.