أرقام أساسية — حتى 2026-09-03: بدأت UNEF (الوحدة الوطنية للأجانب والحدود) عملها في 21 أغسطس 2025 بموجب القانون رقم 55-C/2025، لتتولى صلاحيات الإبعاد والإعادة القسرية والعودة التي كانت منوطة سابقاً بـ AIMA — بينما تحتفظ AIMA بالجانب الوثائقي/الإقامي — وتضم UNEF حالياً 1,300 ضابط، مع ارتفاع متوقع إلى 2,000 خلال عام 2026 — وقد فتّشت في عامها الأول 52,421 مواطناً أجنبياً، ورصدت 1,117 حالة مخالفة (2.1%)، وأنجزت 221 عملية إعادة قسرية إضافة إلى 1,732 عودة طوعية.
جهاز شرطي، لا مكتب معاملات
أصبح الأجانب المقيمون في البرتغال يتعاملون الآن مع جهتين مختلفتين تماماً لغرضين مختلفين تماماً. فقد تأسست رسمياً الوحدة الوطنية للأجانب والحدود (UNEF) ضمن هيكل الشرطة الأمنية العامة (PSP) بعد التوقيع على القانون المنشئ لها في 17 يوليو 2025، استكمالاً لعملية إعادة الهيكلة التي تلت حلّ SEF في أكتوبر 2023. وبدأت عملها بعد ذلك بوقت قصير. وقد باشرت UNEF، التي يطلق عليها البعض بشكل غير رسمي لقب "مصلحة الأجانب المصغّرة"، عملها في 21 أغسطس 2025، وتولّت مهام مراقبة الحدود وإنفاذ قوانين الهجرة التي كانت من اختصاص مصلحة الأجانب والحدود (SEF) المُلغاة.
هذا الفصل بين الجهتين متعمَّد. فإلى جانب أمن المطارات ومراقبة الحدود — بما في ذلك مركز الإيواء المؤقت للأجانب في بورتو والمرافق المماثلة في مطارات لشبونة وبورتو وفارو — تتولى UNEF أيضاً عمليات الإبعاد والإعادة القسرية والعودة الخاصة بالأشخاص ذوي الوضع غير القانوني، وهي صلاحيات كانت مسندة سابقاً إلى AIMA. ولا تختفي AIMA من المشهد؛ إذ لا تزال تصدر تصاريح الإقامة وتعالج طلبات التجديد عبر بوابتها الإلكترونية، وتتولّى الجانب الوثائقي من ملف الهجرة القانونية. أما ما لم تعد تقوم به فهو ملاحقة الأشخاص أو تنفيذ أوامر الترحيل. فهذه المهمة أصبحت الآن من اختصاص وحدة شرطية نظامية أُنشئت خصيصاً لهذا الغرض.
من يتولى الأمر فعلياً، وما حجمه
تضم الوحدة الوطنية للأجانب والحدود التابعة للشرطة الأمنية العامة حالياً نحو 1,300 ضابط شرطة، ومن المتوقع أن يرتفع هذا العدد إلى 2,000 خلال عام 2026. ويمثّل ذلك توسعاً ملموساً مقارنة بنحو 1,200 ضابط عملوا في الوحدة عند انطلاقها، وهو ما يشير إلى أن الحكومة تنوي أن تكون UNEF كياناً دائماً ومتنامياً لا حلاً مؤقتاً. ويعمل الضباط في نقاط التفتيش بالمطارات — التي تُشغّل الآن نظام الدخول والخروج البيومتري التابع للاتحاد الأوروبي والمعمول به منذ أكتوبر 2025 — إضافة إلى عمليات التفتيش الميدانية بعيداً عن الحدود، للتحقّق من التزام الأجانب المقيمين بالفعل داخل البلاد بشروط إقامتهم.
تعطي أرقام العام الأول فكرة عن الحجم. فقد رصدت UNEF 1,117 حالة مخالفة — بنسبة 2.1% — من بين أكثر من 52,000 مواطن أجنبي جرى تفتيشهم خلال العام الأول من نشاطها. وأسفرت هذه الإجراءات عن 831 إخطاراً بالمغادرة الطوعية، و285 عملية توقيف بسبب الإقامة غير القانونية، وعملية توقيف واحدة بسبب مخالفة حظر دخول. أما فيما يخص عمليات الإبعاد، فقد نفّذت الوحدة 221 عملية إعادة قسرية، رافقت الشرطة منها 83 حالة حتى الوجهة النهائية، وأنجزت 1,732 عملية عودة طوعية، منها 995 حالة في الأشهر السبعة الأولى من عام 2026 وحدها. كما أفادت الشرطة الأمنية العامة بأنه جرى فتح 720 ملف إعادة قسرية، بُتّ في 262 منها بالفعل، وجرى جدولة أكثر من 800 رحلة جوية لتنفيذ إجراءات العودة الطوعية والقسرية.
تحليل GrowIN: إذا جُمع إجمالي حالات الإعادة القسرية والعودة الطوعية — 221 مع 1,732 — تكون UNEF قد أنجزت نحو 1,953 حالة مغادرة خلال أول أحد عشر شهراً من عملها، أي بمعدّل يقارب 178 شخصاً يغادرون البرتغال شهرياً بموجب صلاحياتها التنفيذية. وهذا عبء عمل لم تكن AIMA مهيّأة لتحمّله بمفردها أصلاً، وهو ما يفسّر اختيار الحكومة إسناده إلى جهاز شرطي مخصص بدلاً من توسيع كادر AIMA نفسها.
ليس الجميع مرتاحاً لهذا النموذج
لم يمرّ تطبيق هذا النظام دون احتكاك. فقد واجهت الوحدة عدة معوّقات في المطارات، خاصة في لشبونة، منذ بدء عملها في 21 أغسطس 2025. كما أبدت جماعات دعم المهاجرين اعتراضات أكثر حدة. وقال تيموتيو ماسيدو من منظمة Solidariedade Imigrante لوكالة لوسا إن الوحدة أقرب إلى "شرطة ذات منظور قائم على ملاحقة المهاجرين الفقراء"، معتبراً أنها تُعطي الأولوية لملاحقة المهاجرين على حساب إدارة الحدود. أما النقابة الممثلة لضباط الشرطة الأمنية العامة فقد وصفت العام الأول بأنه كان صعباً، مُرجعة تراكم طوابير الانتظار في معظمه إلى نظام التفتيش البيومتري الجديد التابع للاتحاد الأوروبي، لا إلى مهمة إنفاذ القانون التي تضطلع بها UNEF نفسها.
ما الذي يتغيّر فعلياً بالنسبة للامتثال
بالنسبة لمن يجدد تصريح إقامة، أو يتقدّم بطلب للحصول على NIF، أو يتابع طلب IFICI، فلا شيء يتغيّر — فهذه المعاملات لا تزال تُنجَز عبر AIMA وPortal das Finanças، كما أوضحنا في دليل التأشيرات الخاص بنا. أما ما يتغيّر فهو التعرّض عند الحدود وأثناء عمليات التفتيش داخل البلاد: فضباط UNEF، لا موظفو AIMA، هم من يتحقّقون الآن من وضعك القانوني في المطارات، وبإمكانهم إصدار إخطار بالمغادرة الطوعية أو فتح ملف إعادة قسرية إذا انتهت صلاحية أوراقك. لذا فإن حمل ما يثبت صلاحية تصريح إقامتك أو إيصال طلب تجديد قيد المعالجة أصبح أكثر أهمية من أي وقت مضى، إذ إن الجهة التي تتحقّق من أوراقك ميدانياً هي الآن جهاز شرطي له مسار خاص لمعالجة الملفات، منفصل عن الجهة التي تتولى ملف طلبك.
"أصبح للبرتغال الآن بابان رئيسيان للأجانب — AIMA للمعاملات الوثائقية، وUNEF للإنفاذ — وعلى المقيمين استيفاء متطلبات الجهتين معاً"، بحسب هيئة تحرير GrowIN Portugal.
ما الذي يجب متابعته لاحقاً
أشارت الحكومة إلى أن عدد أفراد UNEF سيستمر في الارتفاع نحو 2,000 خلال ما تبقى من عام 2026، ومن المقرر تطوير نظام معلوماتي مخصص لإدارة ملفات الوحدة هذا العام، وهو ما ينبغي أن يسرّع في نهاية المطاف حركة ملفات الإبعاد والإعادة القسرية. وعلى كل من لديه تصريح إقامة منتهي الصلاحية أو قيد التجديد أن يحتفظ بتأكيدات التجديد في متناول يده، وأن يتابع بوابة AIMA عن كثب، بما أن الجهة التي تصدر وثائقك والجهة التي تنفّذ إجراءات إنفاذ القانون لم تعودا جهة واحدة.