أبرز الأرقام — حتى 2026-08-02: 90 يومًا — المهلة القانونية القصوى لاتخاذ قرار بشأن تصريح الإقامة والعمل الموحّد بموجب التوجيه (EU) 2024/1233 (بعد أن كانت أربعة أشهر) — كانت مهلة النقل إلى التشريع الوطني تنتهي في 21/22 مايو 2026، وهو ما لم تلتزم به البرتغال — فتحت المفوضية الأوروبية إجراءات مخالفة بحق البرتغال في يوليو 2026، ومنحتها شهرين للرد — أكثر من 133,000 قضية مرفوعة ضد AIMA كانت لا تزال معلّقة أمام محكمة لشبونة الإدارية حتى أكتوبر 2025.
الرقم الأهم: 90 يومًا
الرقم الأبرز هنا هو 90. فهذا هو عدد الأيام التي أصبح يتعيّن على أي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، بموجب القانون، اتخاذ قرارها خلالها بشأن طلب الإقامة والعمل الموحّد بمجرد اكتمال الملف، وذلك وفق التوجيه (EU) 2024/1233 الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 24 أبريل 2024، بشأن إجراء طلب موحّد لتصريح واحد يسمح لمواطني الدول الثالثة بالإقامة والعمل داخل إقليم دولة عضو. ويحلّ هذا التوجيه محلّ مهلة الأربعة أشهر السابقة التي كانت مقرّرة بموجب قواعد التصريح الموحّد لعام 2011، كما يتيح لحاملي تصريح إقامة سارٍ التقدّم بالطلب مباشرةً من داخل الاتحاد الأوروبي دون الحاجة إلى العودة إلى بلدهم الأصلي.
وبالنسبة لكل من عانى طويلًا من انتظار موعد لدى AIMA، فإن هذا هو الجزء الجدير بالقراءة مرّتين: فهذا الآن التزام أوروبي مُلزم، لا مجرّد طموح وطني.
البرتغال متأخرة… وبروكسل لاحظت ذلك
وهنا المفارقة: فمعظم التغطيات الإعلامية لهذا التوجيه صوّرت يوم 22 مايو 2026 على أنه اليوم الذي «تدخل فيه القواعد الجديدة حيّز التنفيذ». أما في حالة البرتغال، فالأمر لم يحدث بعد — على الأقل ليس على مستوى التشريع الوطني. فقد مرّ ذلك اليوم، وهو الموعد النهائي لنقل التوجيه (EU) 2024/1233 إلى التشريع الوطني، دون أن يتحقّق ذلك، وفقًا للتعليق القانوني الذي نشرته صحيفة Público في أواخر مايو.
وجاء ردّ بروكسل في يوليو، إذ بادرت المفوضية الأوروبية بملاحقة البرتغال بسبب عدم إخطارها بنقل توجيه التصريح الموحّد إلى تشريعها الوطني، وهو التوجيه الذي يختصر مهلة اتخاذ القرار بشأن طلبات الإقامة والعمل إلى 90 يومًا، ويتيح لمواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التقدّم بالطلب من الخارج، أو من داخل الدولة العضو بالنسبة لحاملي تصاريح الإقامة الحاليين. وباتت البرتغال الآن مطالبة، خلال شهرين، بتقديم تقرير عن التقدّم المُحرز. وعمليًا، تنتهي هذه المهلة في حدود سبتمبر 2026.
ويأتي ذلك في ظل وكالة تغرق أصلًا في تراكم قضاياها. ففي أكتوبر 2025، كانت أكثر من 133,000 قضية مرفوعة ضد AIMA لا تزال معلّقة أمام محكمة لشبونة الإدارية الدائرية وحدها — رفعت الغالبية العظمى منها أشخاص سئموا ببساطة انتظار قرار لم يصدر قط.
حساب GrowIN: لو أرادت البرتغال إنهاء هذا التراكم البالغ 133,000 قضية خلال عام واحد فقط — حتى قبل الشروع في معالجة الطلبات الجديدة ضمن مهلة الـ90 يومًا المستقبلية — لوجب على AIMA والمحاكم البتّ في نحو 364 قضية كل يوم، بما في ذلك عطلات نهاية الأسبوع. وهذا الحساب هو المقياس الصادق للفجوة بين ما يَعِد به التوجيه (EU) 2024/1233 على الورق وما هو قابل للتحقيق فعليًا على أرض الواقع حاليًا.
ما الذي يغيّره هذا التوجيه… وما لا يغيّره بوضوح تام
وقد تركّز اللبس المتداول على الإنترنت في نطاق هذا التوجيه، إذ أوحت بعض المنشورات على وسائل التواصل الاجتماعي بأنه يسمح لحامل تصريح إقامة في دولة أوروبية بالانتقال والعمل ببساطة في دولة أخرى. لكن الأمر ليس كذلك؛ فالتوجيه لا يمسّ حقّ الدول الأعضاء في تحديد أعداد المقبولين من مواطني الدول الثالثة، بموجب المادة 79(5) من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (TFEU) — إذ تظلّ كل دولة تقرّر، بشكل مستقل، من يحقّ له الإقامة والعمل فيها. فالتصريح الموحّد البرتغالي يبقى تصريحًا برتغاليًا.
وما يتغيّر فعليًا، بمجرد نقل التوجيه إلى التشريع الوطني، هو الجانب الإجرائي: مهلة استجابة قصوى لا تتجاوز 90 يومًا بعد تقديم الطلب مكتملًا؛ والحق في التمتّع بذات الأجر وظروف العمل المطبّقة على المواطنين، بما يشمل الإجازات وساعات العمل والسلامة المهنية؛ وإمكانية تغيير صاحب العمل بعد مدة دنيا تحدّدها كل دولة عضو؛ والبقاء بصفة قانونية أثناء انتظار التجديد، حتى في حال انتهاء صلاحية الوثيقة. كما يُنشئ هذا التوجيه مسارًا رسميًا للشكاوى والانتصاف، ويفرض أنشطة رقابة وتفتيش ضد أصحاب العمل الاستغلاليين، وفقًا لملخّص المفوضية الأوروبية.
الخلاصة العملية للأجانب المقيمين في البرتغال
في الوقت الراهن، لم يتغيّر شيء عند شبابيك AIMA. فالبرتغال تعمل ضمن منطقة رمادية من الناحية القانونية: ملتزمة بتوجيه أوروبي انقضت مهلته، لكن دون تشريع وطني يمنح فعليًا لمقدّمي الطلبات حقًا قابلًا للإنفاذ في مهلة الـ90 يومًا. وإلى أن يُنشر قانون النقل التشريعي في الجريدة الرسمية (Diário da República)، تبقى المواعيد الزمنية الحالية لدى AIMA، وتراكم المواعيد، وإجراءات Portal das Renovações على حالها. وعلى كل من يتقدّم بطلب تصريح عمل وإقامة أن يواصل تجهيز مستنداته تمامًا كما هو موضّح في مركز التأشيرات، وألا يتوقّع قرارات أسرع هذا العام استنادًا فقط إلى مهلة أوروبية.
وكما وضعت هيئة تحرير GrowIN Portugal الأمر: إن التنقّل الذي يتيحه هذا التوجيه هو تنقّل إجرائي لا جغرافي — فالأمر يتعلّق بانتظار أقصر لدى AIMA، لا بالاستيقاظ فجأة بحقّ الانتقال إلى برلين.
ما الذي يجب متابعته لاحقًا
ثمة ثلاثة أمور تستحق المتابعة خلال الأشهر المقبلة: هل ستنشر البرتغال تشريع النقل قبل الموعد النهائي لردّها على المفوضية في سبتمبر؛ وهل ستتدخّل محكمة العدل الأوروبية إذا ظلّت البرتغال دون تحرّك؛ وهل ستُصدر AIMA أي إرشادات تنفيذية تترجم قاعدة الـ90 يومًا إلى أهداف فعلية لمعالجة الطلبات. ولن يفتح أي من ذلك بابًا للانتقال بحرّية داخل الاتحاد الأوروبي — إذ يبقى هذا القرار بيد كل دولة عضو على حدة، بما فيها البرتغال.
المصادر