بروكسل تطالب البرتغال بإنهاء أيام دخول المتاحف المجانية المخصصة للمقيمين فقط

أرقام رئيسية — حتى 2026-08-12: 892,637 زيارة مجانية قام بها المقيمون في إطار برنامج Acesso 52 عام 2025، أي ما يقارب 18% من إجمالي 4.84 مليون زيارة إلى المتاحف والمعالم والقصور الحكومية في تلك السنة — فتحت المفوضية الأوروبية إجراء مخالفة في ديسمبر 2024 بسبب "قواعد تمييزية" — يشمل البرنامج 37 موقعاً تديره الدولة، وحتى 52 يوماً مجانياً في السنة، في أي يوم من أيام الأسبوع — تبلغ تكلفة تذكرة الدخول العادية للبالغين في مواقع رئيسية مثل المتحف الوطني للفن القديم نحو 10 يورو.

ميزة استفاد منها نحو مليون شخص العام الماضي أصبحت الآن على المحك

تريد المفوضية الأوروبية من البرتغال إلغاء العنصر الخاص بالمقيمين وحدهم في برنامجها "Acesso 52" للدخول المجاني إلى المتاحف، بحجة أنه يخالف قواعد الاتحاد الأوروبي التي تضمن للزائرين من الدول الأعضاء الأخرى نفس فرص الوصول إلى الخدمات المتاحة للمقيمين المحليين. وهذا ليس نزاعاً جديداً — فقد أثارته بروكسل لأول مرة في ديسمبر 2024 — لكن الضغط تصاعد منذ ذلك الحين. وأكدت وزيرة الثقافة البرتغالية، مارغريدا بالسيرو لوبيش، في يوليو 2026 أن الحكومة تدرس حالياً إجراء تعديلات على البرنامج بعد مناقشات مع بروكسل، مضيفةً أن أي مراجعة ستأخذ في الحسبان أيضاً الاستدامة المالية طويلة الأمد لمتاحف البرتغال ومواقعها التراثية.

يهم هذا الأمر المقيمين الأجانب الذين أدرجوا البرنامج ضمن ميزانياتهم الشهرية المخصصة للأنشطة الثقافية. فهو واحد من المزايا الملموسة القليلة لحيازة رقم تعريف ضريبي (NIF) والإقامة القانونية في البرتغال التي لا صلة لها بالضرائب أو التأشيرات — وهو الآن في مرمى الاتحاد الأوروبي مباشرة.

ما الذي يقدمه برنامج Acesso 52 فعلياً

يتيح برنامج "Acesso 52" الحالي، الذي أُطلق في أغسطس 2024، للمواطنين البرتغاليين والمقيمين زيارة المتاحف والمعالم والقصور التي تديرها الدولة مجاناً حتى 52 يوماً في السنة، مع إمكانية اختيار أي يوم من أيام الأسبوع. وقد حلّ هذا البرنامج محل نسخة سابقة أكثر تقييداً: فقد استبدل مبادرة أُطلقت في سبتمبر 2023، كانت تقصر الدخول المجاني على أيام الأحد والعطلات الرسمية. والأهم، وفقاً للبوابة الحكومية البرتغالية نفسها، أن هذا البرنامج لم يكن قط ناديًا مقصوراً على المواطنين — فبإمكان البرتغاليين والأجانب الحاصلين على رقم تعريف ضريبي (NIF) والمقيمين في البرتغال زيارة 37 متحفاً ومعلماً وقصراً مجاناً، لمدة 52 يوماً في السنة وفي أي يوم من الأسبوع. وقد كان هذا الحق متاحاً لأي مقيم أجنبي مسجَّل، من متقاعد حامل تأشيرة D7 إلى مؤسس شركة ناشئة حامل تأشيرة Startup Visa.

لماذا تعدّه بروكسل تمييزاً

لا ينصبّ اعتراض المفوضية على الدخول المجاني في نفسه، بل على من يستفيد منه. وتؤكد بروكسل أن القواعد المعمول بها لا تتوافق مع توجيه الخدمات الأوروبي، وتخالف المادة 56 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، التي تضمن تساوي المواطنين في جميع الدول الأعضاء في الوصول إلى الخدمات، وتذهب إلى أن الزائرين من دول أخرى في الاتحاد ينبغي أن يتمكنوا من الوصول إلى المعالم الثقافية البرتغالية بالشروط نفسها المطبَّقة على المواطنين البرتغاليين والمقيمين. وترتكز الحجة القانونية للمفوضية جزئياً على اجتهاد قضائي يعود إلى عقود خلت: فقد قررت محكمة العدل الأوروبية في عام 1994 أن زيارة المتاحف في دولة عضو أخرى تدخل في نطاق قواعد الاتحاد الأوروبي المتعلقة بحرية تنقل الخدمات، وأكدت حق السياح من الدول الأعضاء الأخرى، بصفتهم مستفيدين من الخدمة، في التمتع بخدمات تلك المتاحف بالشروط نفسها المطبَّقة على المواطنين. وعندما فُتحت القضية للمرة الأولى، حدّدت بروكسل للبرتغال أجلاً رسمياً للرد: فقد وجّهت المفوضية الأوروبية إخطاراً رسمياً يمنح البرتغال شهرين للرد على "أوجه القصور التي أشارت إليها المفوضية ومعالجتها".

ما مدى شعبية البرنامج فعلياً؟

تفسّر الأرقام سبب تحفظ الحكومة عن التراجع البسيط. ووفقاً لبيانات نشرتها هيئة متاحف ومعالم البرتغال (MPP)، أجرى المقيمون 892,637 زيارة مجانية في إطار برنامج Acesso 52 خلال عام 2025، أي ما يمثل نحو 18 في المائة من إجمالي 4.84 مليون زيارة سُجّلت في المتاحف والمعالم في تلك السنة. وحتى في سنته الجزئية الأولى، كان الإقبال كبيراً بالفعل: فخلال العام الأول للبرنامج بعد انطلاقه في 1 أغسطس 2024، سُجّلت أكثر من 450,000 زيارة مجانية.

قراءة GrowIN للأرقام: تبلغ تكلفة تذكرة الدخول العادية للبالغين في موقع رئيسي مثل المتحف الوطني للفن القديم نحو 10 يورو. وإذا افترضنا أن خُمس زيارات المقيمين المجانية البالغة 892,637 زيارة العام الماضي كانت ستتحول إلى تذاكر مدفوعة لولا البرنامج، فإن ذلك يعني خسارة تقارب 1.7–1.8 مليون يورو من عائدات التذاكر على الدولة في سنة واحدة — وهو رقم تقديري تقريبي لا رسمي، لكنه يوضح سبب تخوّف مسؤولي الثقافة من التخلي عن البرنامج كلياً بدلاً من إصلاحه.

ما الذي قد يتغيّر، ومتى؟

لم يصدر أي تشريع حتى الآن. وعادةً ما ينتقل مسار إجراءات المخالفة في المفوضية من إخطار رسمي إلى رأي مُسبَّب، وربما إلى محكمة العدل الأوروبية إن لم تتخذ البرتغال إجراءً — وهي عملية قد تستمر أكثر من سنة. وأكثر الخيارات المطروحة في لشبونة ترجيحاً هي إما توسيع أيام الدخول المجاني لتشمل جميع زائري الاتحاد الأوروبي (وهو ما يقلّص الميزة الخاصة بالمقيمين)، أو إعادة هيكلة الخصم بدلاً من إلغائه كلياً، وذلك في ضوء ما أعربت عنه الوزيرة من قلق بشأن مالية المتاحف. وكما أشارت بالسيرو لوبيش، فإن استدامة المواقع نفسها أصبحت الآن جزءاً من الحساب، وليس فقط الامتثال القانوني.

تقول هيئة تحرير GrowIN Portugal: "بالنسبة إلى المقيمين الأجانب، كان برنامج Acesso 52 بهدوء واحداً من أفضل مزايا حيازة رقم NIF من حيث القيمة — وهو الآن هدف حيّ لبروكسل، لا حقيقة مستقرة."

ما الذي ينبغي أن يفعله المقيمون الأجانب الآن

لا يتغيّر شيء اليوم. فإذا كنت تحمل رقم NIF وتقيم في البرتغال، لا يزال بإمكانك التسجيل في شبابيك التذاكر واستخدام أيامك المجانية كما كان الحال من قبل. لكن لا تفترض أن البرنامج سيستمر بشكله الحالي حتى عام 2027 — فإذا كنت قد أجّلت زيارة مواقع مثل قصور سينترا أو دير ألكوباسا مستفيداً من حصتك المجانية، فقد يكون هذا العام هو اللحظة المناسبة لاستخدامها قبل أن تفوتك. ولمزيد من السياق حول ما تخوّله لك الإقامة فعلياً في البرتغال، يمكنك زيارة دليلنا الشامل على الانتقال والإقامة.

وأياً كان ما سيحل محل برنامج Acesso 52، فمن المتوقع أن تصدر وزارة الثقافة إعلاناً رسمياً قبل دخول أي تغييرات حيز التنفيذ — وستحدّث GrowIN هذا المقال حالما تؤكد المفوضية الأوروبية أو الحكومة البرتغالية الخطوات المقبلة.