أرقام أساسية — حتى 2026-09-05: دخل القانون رقم 47/2026 حيّز التنفيذ في 1 سبتمبر 2026، وقد نُشر في الجريدة الرسمية Diário da República في 17 أغسطس 2026 — وتراجع وكالة AIMA الحالات خلال مدة تتراوح بين 6 و9 أشهر، مجاناً — ويحصل مقدّمو الطلبات على تصريح مؤقت لمدة 6 أشهر أثناء الانتظار، ثم على تصريح إقامة قابل للتجديد لمدة سنتين إضافةً إلى وثيقة سفر خاصة بعديمي الجنسية في حال الاعتراف بوضعهم — ولم تُسجَّل في البرتغال عام 2024 سوى 149 حالة من هذا النوع، في ظل الإجراء القديم غير المحدَّد المعالم.
باب أخير لمأزق قانوني طال أمده
لأول مرة، أصبح لدى البرتغال إجراء قانوني فعّال ومحدَّد المعالم للاعتراف بشخص ما بوصفه عديم الجنسية — وهو وضع كان قائماً على الورق حتى هذا الشهر دون أن يكون له مسار إداري فعلي. فقد دخل الإطار القانوني الذي يحدّد القواعد والإجراءات الخاصة بالاعتراف الرسمي بوضع انعدام الجنسية في البرتغال، والمنصوص عليه في القانون رقم 47/2026، حيّز التنفيذ في 1 سبتمبر. وقد أقرّ البرلمان هذا القانون بأغلبية كبيرة، ونُشر في الجريدة الرسمية في 17 أغسطس، مانحاً وكالة AIMA (وكالة الاندماج والهجرة واللجوء) الصلاحية الحصرية للنظر في حالات الأشخاص الذين لا تعتبرهم أي دولة من رعاياها.
وتكمن أهمية هذا الأمر في أن انعدام الجنسية في البرتغال كان حتى الآن طريقاً مسدوداً بالفعل. وكما عبّر عن ذلك النائب البرلماني عن حزب PSD أنطونيو رودريغيش خلال نقاش برلماني في يناير 2026: "في الوقت الراهن، لا يعرف أي شخص عديم الجنسية كيف يسوّي وضعه" في البرتغال. ولم تُسجَّل عام 2024 سوى 149 حالة من هذا النوع، عبر إجراء معقّد لا يتاح إلا لمن فقدوا جنسيتهم الأصلية، أو ينحدرون من دول لم تعد قائمة، أو لم يحملوا قط جنسية دولة أخرى.
ما الذي يقرّه القانون فعلياً
يتبع التعريف القانون الدولي: فالشخص عديم الجنسية هو من لا تعترف به أي دولة كأحد رعاياها، وفقاً لتشريعات تلك الدولة أو لتطبيق القانون — وهو تعريف يعكس اتفاقية الأمم المتحدة لعام 1954 بشأن وضع الأشخاص عديمي الجنسية.
ومن الناحية الإجرائية، صُمّم المسار عمداً ليكون ميسّراً. فيجب أن تكون الطلبات مجانية بالكامل وأن تُعامَل بوصفها مسألة عاجلة؛ ويمكن تحريكها إما بطلب من الأفراد أنفسهم، شفوياً أو كتابياً، أو بمبادرة من السلطات، على أن تكون مدة المراجعة بين ستة وتسعة أشهر. وتمتد هذه الصفة الاستعجالية لتشمل أي طعن قضائي: فالإجراء مجاني وعاجل في مرحلتيه الإدارية والقضائية على حد سواء، ولا يجوز لوكالة AIMA فرض أي رسوم أو تكاليف مقابل الخدمات المقدَّمة.
وريثما يُبتّ في الطلب، لا يُترك مقدّموه دون حماية. فحتى تنتهي وكالة AIMA من مراجعة الحالة، يُمنح مقدّم الطلب تصريح إقامة مؤقتاً تبلغ صلاحيته ستة أشهر وقابل للتجديد؛ وعند منح هذا الوضع، يحصل المواطنون المستوفون للشروط على تصريح إقامة مؤقت لمدة سنتين قابل للتجديد، إضافةً إلى وثيقة سفر خاصة. والأهم من ذلك أن فتح الملف يجمّد أيضاً أي إجراء متعلق بإنفاذ قوانين الهجرة: إذ إن فتح إجراء الاعتراف بانعدام الجنسية يوقف، إلى حين صدور القرار، أي إجراء إداري أو دعوى جنائية بشأن الدخول أو الإقامة غير القانونيين تكون قد رُفعت ضد مقدّم الطلب وأفراد أسرته المرافقين له، ويُحفَظ هذا الإجراء نهائياً في حال الاعتراف بوضع انعدام الجنسية.
وبمجرد الاعتراف بهذا الوضع، تتّسع الحقوق العملية المترتبة عليه. فالمستفيدون يتمتعون بحقوق وعليهم واجبات مماثلة لتلك الخاصة بالمواطنين البرتغاليين — باستثناء ما يتعلق بالحقوق السياسية والوظائف العامة المحصورة قانوناً بالمواطنين — كما يستفيدون من الحماية الدبلوماسية والقنصلية. ولا يُعدّ هذا الوضع دائماً بطبيعته: إذ ينتهي إذا اكتسب الشخص أي جنسية أو حصل على حماية معادلة في بلد آخر، ويمكن إلغاؤه في حالات تزوير الوثائق أو عدم الإفصاح عن وقائع جوهرية أثناء الإجراء.
الصلة بالجنسية — ونقاط الغموض فيها
لا يقتصر الاعتراف بانعدام الجنسية على كونه إجراءً شكلياً متعلقاً بالإقامة، بل يغذّي أيضاً قواعد الجنسية في البرتغال، التي شهدت إصلاحاً منفصلاً في مايو 2026. ويشير بعض المعلّقين القانونيين إلى أن مقدّمي طلبات انعدام الجنسية قد يحظون بأحد أقصر المسارات نحو التجنّس في ظل النظام الجديد — إذ قد تصل المدة إلى أربع سنوات فقط من الإقامة القانونية، مقابل المعيار العام البالغ 10 سنوات المطبَّق الآن على معظم مقدّمي الطلبات من خارج الاتحاد الأوروبي ومجموعة الدول الناطقة بالبرتغالية (CPLP). وإذا صحّ هذا التفسير، فإنه يمثّل تقليصاً بنسبة تناهز 60% في شرط مدة الإقامة بالنسبة لعديمي الجنسية مقارنةً بغيرهم من رعايا الدول الثالثة — وهو فارق يستحق المتابعة الدقيقة إلى حين استكمال اللوائح التنفيذية، إذ لم يُحسَم بعد قانوناً.
ويعود ذلك إلى أن القانون رقم 47/2026 وقانون الجنسية لم يتكاملا بعد بشكل كامل. ويوضح المحامي المتخصص في شؤون الجنسية في لشبونة، أنطونيو ميغيل غونيلهو، بوضوح أن القانون الجديد "لا يُنشئ مساراً جديداً نحو الجنسية، لكنه يكتسب أهمية إجرائية وإثباتية في تطبيق قانون الجنسية". ويحذّر التحليل نفسه من أن القانون رقم 47/2026 وحده لا يجعل صراحةً من الاعتراف المسبق من قبل وكالة AIMA شرطاً إلزامياً لمنح الجنسية، لكن من السابق لأوانه أيضاً الجزم بأن هذا الاعتراف سيكون بالضرورة أمراً غير ضروري، ذلك أن تعديل قانون الجنسية الأخير لا يزال يفتقر إلى لوائح تنفيذية محدَّثة.
وتقول هيئة تحرير GrowIN Portugal: "إجراء انعدام الجنسية الفعّال يسدّ ثغرة كانت قائمة على الورق منذ عام 2023 — لكن على الأجانب أن يتعاملوا مع مسار الجنسية المترتب عليه على أنه لا يزال غير محسوم".
ما ينبغي للأجانب متابعته
يخصّ هذا القانون فئة محدودة لكنها حقيقية من السكان: الأشخاص المولودون في أقاليم متنازَع على سيادتها، أو من جُرِّدوا من جنسيتهم من قبل دولة أخرى، أو الأفراد المنحدرون من دول لم تعد قائمة قانوناً. فإذا كانت هذه هي حالتك، تُقدَّم الطلبات مباشرةً إلى وكالة AIMA — حضورياً أو كتابياً أو شفوياً — وليس إلى السلطة الضريبية (Finanças) أو إلى القنصلية. وينبغي لكل من لديه وضع معلَّق أو مشتبه به بشأن انعدام الجنسية الحصول على استشارة قانونية خاصة بحالته قبل التقدّم بالطلب، إذ إن التداخل مع إصلاح قانون الجنسية لعام 2026، بما في ذلك كيفية احتساب فترات الإقامة السابقة على الاعتراف الرسمي، لا يزال قيد التوضيح عبر اللوائح التنفيذية. وتابع الإرشادات الرسمية لوكالة AIMA مباشرةً عبر الموقع aima.gov.pt، وترقّب صدور اللوائح التنفيذية الموعودة لقانون الجنسية، التي لا تزال معلَّقة بعد أشهر من دخول القانون نفسه حيّز التنفيذ.