منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تربط أزمة الإسكان في البرتغال بتضاعف عدد المقيمين الأجانب شبه الثلاثي

أرقام أساسية — حتى 2026-08-09: ارتفعت نسبة سكان البرتغال الحاصلين على جنسية أجنبية من 3.5% عام 2014 إلى 9.8% عام 2024 (يوروستات، مذكورة في تقرير "OECD Economic Surveys: Portugal 2026") — نما عدد الأسر في البرتغال بنسبة 13% بين عامي 2010 و2023، بوتيرة أسرع من نمو السكان — أحصى التقرير السنوي لهيئة AIMA لعام 2024 نحو 1,543,697 مقيماً أجنبياً، يمثّل البرازيليون منهم 31.4% — يُتوقّع ألّا يغطي الإنفاق الحكومي على الإسكان ضمن خطة التعافي والقدرة على الصمود (Recovery and Resilience Plan) سوى نحو 26,000 أسرة بحلول 2026، مقابل أكثر من 125,000 أسرة رصدتها البلديات وتعيش في ظروف حرمان سكني.

الرقم الذي يقود الجدل

ارتفعت نسبة السكان ذوي الجنسية الأجنبية في البرتغال من 3.5% عام 2014 إلى 9.8% عام 2024، وفقاً لبيانات يوروستات المنشورة ضمن المسح الاقتصادي لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية عن البرتغال الصادر في يناير 2026. صحيح أن هذا لا يعني تضاعفاً ثلاثياً كاملاً، لكنه قريب بما يكفي لوصفه بأنه "تضاعف شبه ثلاثي" على نحو منصف ومدعوم بالأرقام — وهو الرقم الذي بات يتردّد على ألسنة الجميع، من الناشطين في قضايا الإسكان إلى المعلّقين المناهضين للهجرة، في جدلهم حول الجهة التي تُثقل فعلياً سوق الإيجارات في لشبونة وبورتو.

ولم تنشر منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية هذا الرقم بمعزل عن سياقه، بل أدرجته ضمن فصل خاص عن الإسكان يدعو إلى إصلاحات شاملة لإزالة عوائق الاستثمار، وتحريك المساكن غير المستغلة، وتشجيع الحراك السكني، وحماية الأسر الضعيفة بفعالية. بعبارة أخرى: الإطار الذي تتبنّاه المنظمة نفسها يعتبر الهجرة أحد عوامل الضغط على جانب الطلب من بين عوامل أخرى، لا السبب الجذري. غير أن الأرقام الرئيسية تنتشر أسرع من التفاصيل الدقيقة، وهذا الرقم بات يُستخدم في اتجاهين متعارضين: دليلاً على أزمة سكن عند البعض، ودليلاً على "إحلال ديموغرافي" عند آخرين.

ما يقوله تقرير المنظمة فعلياً

يتتبّع المسح هذا الانتعاش بدقة. فقد بدأ سكان البرتغال بالتعافي اعتباراً من عام 2018، إذ عوّضت الهجرة المتصاعدة من دول الاتحاد الأوروبي وخارجه أثر شيخوخة السكان والهجرة المعاكسة إلى الخارج. والأهم أن المنظمة لا تعامل جميع الوافدين الجدد بوصفهم مشترين متكافئين يتنافسون على الشقق ذاتها: ففي حين يبدو بعض المهاجرين ميسورين نسبياً مقارنة بالسكان المحليين، يعمل كثير من المهاجرين في وظائف منخفضة المهارة، ويُرجَّح أنهم يطلبون سكناً منخفض التكلفة وغالباً إيجارياً. وهذا التمييز مهم، إذ إن السردية السائدة إبان حقبة التأشيرة الذهبية عن أجانب أثرياء يشترون شقق لشبونة تختلف جوهرياً عن التدفّق الأكبر بكثير من العمال الذين يشغلون وظائف في قطاعات الضيافة والزراعة والرعاية ويتنافسون على إيجارات متواضعة.

ويشير التقرير أيضاً إلى أن الطلب لا يرتبط فقط بعدد السكان. فرغم أن نمو السكان كان متواضعاً، ازداد عدد الأسر بوتيرة أقوى، بنسبة 13% بين عامي 2010 و2023، وهو ما يعكس اتجاهاً نحو صغر حجم الأسرة — وهو تحوّل بنيوي (تزايد عدد من يعيشون بمفردهم، وتأخّر تكوين الأسر) كان سيُشكّل ضغطاً على المعروض السكني حتى لو انعدم أي نمو في الهجرة أصلاً.

أما على صعيد البيانات الرسمية للسكان، فيضع التقرير السنوي لهيئة AIMA لعام 2024 عدد المقيمين الأجانب في البرتغال عند 1,543,697 شخصاً، يمثّل البرازيليون منهم 31.4%. ويمثّل هذا الرقم إحصاء هيئة الهجرة للمقيمين الموثّقين، في حين أن نسبة الجنسية المستندة إلى بيانات يوروستات التي تستشهد بها المنظمة مقياس أضيق، لكنه يعكس الاتجاه ذاته.

قراءة GrowIN: فجوة العرض تفوق بكثير تحوّل الطلب

هنا تكمن الحسبة التي تضيع وسط الجدل الصاخب. فباستخدام قفزة نسبة الجنسية من 3.5% إلى 9.8% التي ذكرتها المنظمة، مقابل عدد سكان البرتغال البالغ نحو 10.4 مليون نسمة (2014) و10.6 مليون نسمة (2024)، تُقدَّر الزيادة بما يتراوح بين 670,000 و680,000 مقيم أجنبي إضافي خلال العقد. وبالنظر إلى متوسط حجم الأسرة في البرتغال، يعني ذلك طلباً على نحو 270,000 أسرة جديدة من هذه الفئة وحدها.

قارن ذلك بجانب العرض. يُتوقّع أن يوفّر برنامج الإسكان الحكومي الرئيسي، المموَّل عبر خطة التعافي والقدرة على الصمود، سكناً لنحو 26,000 أسرة بحلول 2026 عبر البناء والشراء وترميم المساكن القائمة — في حين رصدت البلديات أكثر من 125,000 أسرة تعيش في ظروف حرمان سكني. وحتى لو استُبعدت الهجرة كلياً من المعادلة، فإن خطة الدولة السكنية لا تغطي سوى خُمس حالات الحرمان المسجّلة بالفعل تقريباً، ناهيك عن الطلب الإضافي الناتج عن عقد كامل من التحوّل الديموغرافي. إن عجز الإسكان تراكم بفعل عقود من تراجع البناء، لا بفعل الوافدين خلال السنوات العشر الأخيرة — هيئة تحرير GrowIN Portugal.

لماذا يهم هذا الأمر الأجانب المقيمين فعلياً هنا

بالنسبة إلى القرّاء الذين يعيشون بموجب تأشيرات D7 أو D8 أو نظام IFICI في البرتغال، من المرجّح أن يغذّي هذا التقرير النقاش السياسي المحلي بطرق تمسّ التصاريح والقواعد الفعلية، لا العناوين الإخبارية فحسب. فقد شكّل الضغط السكني السياسات العامة فعلياً من قبل — إذ أُلغي مسار الاستثمار العقاري ضمن التأشيرة الذهبية، وطُبِّق مزيد من التشديد على قواعد الجنسية والإقامة في وقت لم يتجاوز مايو 2026. ومن يتابع كيفية تحوّل المزاج العام تجاه الهجرة إلى قيود جديدة، ينبغي أن يتابع تغطيتنا في /ar/news/ وأدلتنا الأوسع حول التأشيرات، إذ تميل أوقات معالجة طلبات AIMA والتغييرات في القواعد إلى أن تتبع الضغط السياسي بفارق أشهر لا سنوات.

ما الذي يجب متابعته لاحقاً

تستهدف التوصيات السياسية الواردة في مسح المنظمة — من تحويل الضريبة من المعاملات إلى الملكية، إلى فرض ضرائب على العقارات غير المستغلة، وتيسير تراخيص البناء — جانب العرض لا تدفقات الهجرة، وسيتعيّن على لشبونة تحديد مدى الرغبة السياسية في تبنّي كل منها. ويُتوقَّع أن تردّ الوزارات البرتغالية رسمياً على المسح في الأشهر المقبلة، ويُتوقَّع أن يعاود إحصاء الـ3.5% إلى 9.8% الظهور في ذلك النقاش أياً كان الطرف المحتجّ به.