الرئيس يحيل قانون الإبعاد القسري إلى المحكمة الدستورية

أبرز الأرقام — حتى 24 أغسطس 2026: أحال الرئيس أنطونيو خوسيه سيغورو المرسوم رقم 105/XVII إلى المحكمة الدستورية في 7 أغسطس 2026، طالبًا إجراء مراجعة وقائية لـ11 قاعدة قانونية — وتظل التعديلات معلّقة إلى حين صدور حكم القضاة؛ ومن المقرر أن يرتفع سقف الاحتجاز الإداري المرتبط بأمر الإبعاد القسري من الحد الأقصى الحالي البالغ 60 يومًا إلى ما يصل إلى 360 يومًا، إضافة إلى تمديد آخر مدته 180 يومًا لتنفيذ الترحيل، أي بإجمالي محتمل يبلغ 540 يومًا؛ كما قد يتيح المرسوم إبعاد الأطفال الأجانب دون سن الخامسة المولودين في البرتغال، وبشكل غير مباشر، تفريقهم عن القاصرين المولودين في البرتغال.

قانون هجرة ثانٍ يصطدم بالجدار نفسه

القانون الجديد الذي وضعته البرتغال بشأن العودة واللجوء — والذي أطلق عليه المسؤولون تسمية غير رسمية "Lei do Retorno e Asilo" — لم يحظَ بفرصة الدخول حيز التنفيذ. إذ أحال الرئيس أنطونيو خوسيه سيغورو المرسوم الذي أقرّه البرلمان إلى المحكمة الدستورية، وطلب إجراء مراجعة وقائية لـ11 قاعدة من قواعده، وهي خطوة تحول حاليًا دون دخول التعديلات حيز النفاذ. وقد جرى ذلك في 7 أغسطس 2026، وهو نص تشريعي مختلف عن قانون الأجانب الأوسع نطاقًا (Lei dos Estrangeiros) الذي وقّعه في نهاية المطاف الرئيس مارسيلو ريبيلو دي سوزا في أكتوبر 2025، بعد أن دفعه طعنه الدستوري الخاص إلى إعادة صياغته.

وهذه المرة، يبدو الدافع أضيق نطاقًا لكنه أكثر حدّة: وهو ما يحدث للأسر، وتحديدًا للأطفال، حين تتحرك الدولة لإبعاد شخص ما من البلاد.

ما الذي يغيّره المرسوم فعليًا

نشأ مشروع القانون عن قرار لمجلس الوزراء صدر في مارس 2026. ففي 19 مارس، أقرّت الحكومة مشروع قانون جديد يعزّز ويسرّع نظام الإبعاد القسري للمهاجرين غير النظاميين، وقدّمه وزير الرئاسة أنطونيو ليتاو أمارو. وجاء التبرير صريحًا؛ إذ أكد الوزير أن البرتغال تسجّل واحدًا من أدنى معدلات الترحيل في أوروبا، بأقل من 5% من المهاجرين غير النظاميين — وكان الحل المقترح هو إطالة المدة التي يمكن خلالها احتجاز الشخص أثناء معالجة أمر الإبعاد. وسترتفع مدد الاحتجاز من 60 يومًا إلى ما يصل إلى 360 يومًا في حال صدور قرار بالإبعاد القسري، مع السماح بتمديد إضافي مدته 180 يومًا لاستكمال إجراءات العودة.

كما يقلب المرسوم آلية عمل الطعون رأسًا على عقب. فبموجب الوضع الحالي، يؤدي الطعن في قرار سلبي بشأن اللجوء أو الحماية إلى تعليق الإبعاد إلى حين صدور حكم قضائي. أما بموجب النص الجديد، فسيصبح هذا الأثر الإيقافي مجرد أثر "غير موقف" (devolutivo)، بما يعني إمكانية المضي في تنفيذ الإبعاد قبل صدور حكم قضائي نهائي — وهو ما يقوّض، بحسب قراءة الرئيس، الحق في اللجوء والحماية الدولية والوصول الفعلي إلى العدالة.

لماذا أوقفه الرئيس

يُعدّ بند تفريق الأسر هو ما يستوقف المقيمين الأجانب بشكل خاص. ويقول سيغورو إنه يولي أهمية بالغة لحماية الأسر والأطفال، ويشير إلى أن بعض الحلول الواردة في المرسوم تثير شكوكًا حقيقية حول مدى ضمان المصلحة الفضلى للطفل — إذ يجيز النص التفريق بين الآباء والأبناء أو الإبعاد غير المباشر للقاصرين البرتغاليين، وفي حالات معينة، الإبعاد القسري وترحيل الأطفال الأجانب دون سن الخامسة المولودين في البرتغال. وذهبت أصوات المعارضة إلى أبعد من ذلك؛ إذ وصفه فابيان فيغيريدو من حزب "بلوكو دي إسكيردا" في منشور لاقى تداولًا واسعًا بأنه "إبعاد أطفال وُلدوا في البرتغال" ("Expulsar crianças nascidas em Portugal").

تحليل هيئة تحرير GrowIN Portugal: مدّ سقف الاحتجاز الأقصى من 60 إلى 540 يومًا يعني تحويل إجراء إداري مدته شهران إلى إجراء يمتد 18 شهرًا — أي زيادة تسعة أضعاف في المدة التي يمكن خلالها احتجاز شخص لم يرتكب أي جريمة ريثما تُرتّب الدولة إجراءات خروجه. وبالنسبة لأسرة ذات وضع قانوني مختلط تضم طفلًا مولودًا في البرتغال، لا يمثّل هذا نقاشًا قانونيًا مجردًا؛ بل هو الفارق بين تأخير إداري قصير وعام دراسي كامل يُقضى من دون أحد الوالدين.

ما الذي سيحدث لاحقًا

يتعيّن الآن على المحكمة الدستورية أن تبت في الأمر. وتخضع المراجعة الوقائية لمهلة دستورية مدتها 25 يومًا، وإلى حين صدور حكم المحكمة، لا تدخل التعديلات الواردة في المرسوم رقم 105/XVII حيز النفاذ. كما أن تشكيل المحكمة نفسه بات مختلفًا عن ذلك الذي راجع قانون 2025؛ إذ تولّى أربعة قضاة جدد مهامهم في 15 يونيو 2026، ما يضيف عنصر عدم يقين إلى كيفية قراءة الهيئة القضائية المجدَّدة لهذا الإصلاح. وثمة سابقة حديثة تسير في الاتجاهين؛ ففي أغسطس الماضي، أبطلت المحكمة ذاتها خمسة أحكام من قانون الأجانب السابق، ما دفع الحكومة إلى إعادة صياغته قبل أن يوقّعه مارسيلو.

"كان من المحتم أن ينتهي المطاف بقانون يجيز احتجاز شخص لمدة 540 يومًا وتفريقه عن طفل مولود في البرتغال أمام المحكمة الدستورية،" كما تقول هيئة تحرير GrowIN Portugal.

ماذا يعني هذا إذا كنت مقيمًا في البرتغال بتأشيرة أو تصريح إقامة

لا شيء يتغيّر اليوم بالنسبة لمن يحمل حاليًا تصريح إقامة، أو يتقدّم بطلب عبر AIMA، أو يمرّ بإجراءات لمّ شمل الأسرة — فالمرسوم مجمّد وليس قانونًا نافذًا. لكن يستحق الأمر المتابعة إذا كنت من رعايا دول خارج الاتحاد الأوروبي ولديك طفل مولود في البرتغال، أو كنت تخوض إجراءات طلب لجوء أو حماية، إذ إن تغيير أثر الطعن سيكون الأكثر تأثيرًا في هذه الحالات تحديدًا. وينبغي للأسر ذات الوضع القانوني المختلط الحفاظ على تحديث مستندات إثبات الأبوة/الأمومة وسجل الإقامة، كما ينبغي لكل من يواجه إجراء إبعاد أو طلب لجوء نشط الحصول على استشارة من محامٍ برتغالي متخصص في شؤون الهجرة بدلًا من انتظار حكم المحكمة. ويتابع مركز التأشيرات لدينا تطور إجراءات AIMA والمواعيد القانونية مع تقدّم هذا الإصلاح والإصلاح الأوسع للهجرة.

وسيحدد قرار المحكمة الدستورية، المتوقع صدوره ضمن مهلة الـ25 يومًا، ما إذا كان هذا القانون سيصبح ثاني قانون هجرة خلال عامين يُعاد إلى مرحلة الصياغة من جديد — أم أول قانون يجتاز المراجعة سليمًا.