أرقام أساسية — حتى تاريخ 2026-10-12: دخل القانون رقم 47/2026 حيّز التنفيذ في 1 سبتمبر 2026، أي بعد ثلاث سنوات من صدور قانون 2023 الذي اعترف لأول مرة بحالة انعدام الجنسية دون أن يضع إجراءً عملياً لها — أصبح أمام AIMA الآن مهلة 15 يوماً للبتّ في الطلب فور ورود تقرير التحقيق — يحصل الأشخاص المعترف بهم كعديمي الجنسية على رخصة إقامة لمدة عامين قابلة للتجديد — ولا يُطلب من طالبي الجنسية عديمي الجنسية سوى إقامة فعلية مدتها 4 سنوات للحصول على الجنسية، مقابل 7 أو 10 سنوات لسائر الفئات.
إغلاق ثغرة دامت ثلاث سنوات
كان لدى البرتغال، نظرياً، وضع قانوني لانعدام الجنسية منذ عام 2023، دون أن يُرفق ذلك بإجراء عملي لمنحه. فقد استحدث القانون رقم 41/2023 تعريف الشخص عديم الجنسية واعترف بحقّه في الحصول على وثيقة سفر وعلى وضع انعدام الجنسية، إلا أنه ترك إقرار تشريع لاحق لازماً لإنشاء إجراء فعلي للبتّ في هذا الوضع. وقد أُغلقت هذه الثغرة الآن، إذ ينظّم القانون رقم 47/2026، الصادر في 17 أغسطس، إجراءات الاعتراف بوضع انعدام الجنسية في البرتغال، ودخل حيّز التنفيذ في 1 سبتمبر 2026.
ووصفت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR)، التي كانت قد دعت إلى سدّ هذه الثغرة، هذا التطور بأنه خطوة نحو إنهاء ظاهرة انعدام الجنسية في البلاد. ووقّع رئيس الجمهورية على التشريع في 7 أغسطس، وهو ما سيساهم في حماية عشرات الأشخاص الذين يعيشون في فراغ قانوني داخل البرتغال — بعضهم منذ عقود — ومن بينهم أشخاص تأثروا بعمليات إنهاء الاستعمار ولم يتمكنوا من إثبات أي جنسية بسبب ثغرات في الوثائق. وتُظهر الأرقام الرسمية لمرحلة ما قبل صدور اللائحة التنظيمية أعداداً محدودة لكنها حقيقية: ففي عام 2024، سُجّلت 149 حالة من هذا النوع، ضمن إجراء معقّد لم يكن متاحاً إلا لمن فقدوا جنسيتهم الأصلية، أو ينحدرون من دول لم تعد قائمة، أو لم يحملوا قط جنسية أي بلد آخر.
ما الذي يترتب فعلياً على الاعتراف بالوضع
تتمتع وكالة الاندماج والهجرة واللجوء (AIMA) بالاختصاص الحصري لإدارة إجراء الاعتراف بوضع انعدام الجنسية. وفور الاعتراف بالشخص كعديم الجنسية، يحصل على رخصة إقامة لمدة عامين قابلة للتجديد تتيح له العمل بصورة قانونية والاستفادة من الخدمات العامة، بما فيها التعليم والرعاية الصحية، إضافة إلى الحق في الحصول على وثائق سفر. وخلال فترة دراسة الطلب، يحصل مقدّمو الطلبات على رخص إقامة مؤقتة تحميهم من الإبعاد، ويمكنهم العمل والاستفادة من التدريب المهني والتعليم والرعاية الصحية بالشروط ذاتها المطبّقة على طالبي اللجوء.
ولا تُترك القرارات دون سقف زمني، إذ يعود اتخاذ القرار المُسبَّب إلى العضو الحكومي المسؤول عن شؤون الهجرة، الذي يجوز له تفويض هذه الصلاحية إلى مجلس إدارة AIMA، على أن يصدر القرار خلال 15 يوماً من استلام تقرير التحقيق. ولا تُفرض أي رسوم على هذا الإجراء، إذ يُعتبر مجانياً وعاجلاً في مرحلته الإدارية وفي أي مرحلة قضائية لاحقة، ولا يجوز لـ AIMA فرض أي رسوم أو تكاليف مقابل الخدمات المقدَّمة بموجبه.
المسار المختصر نحو الجنسية — وقراءة GrowIN له
هنا يكمن الأثر الأكبر لهذا القانون بالنسبة للمقيمين منذ مدة طويلة دون وثائق رسمية. فبموجب إصلاح قانون الجنسية الذي دخل حيّز التنفيذ في مايو 2026، أصبح يُشترط على معظم الأجانب الإقامة القانونية لمدة 7 سنوات (لمواطني الاتحاد الأوروبي ودول CPLP) أو 10 سنوات (لسائر الفئات) للحصول على الجنسية عن طريق التجنّس. أما الأشخاص عديمو الجنسية المقيمون إقامة قانونية في البرتغال لمدة لا تقل عن أربع سنوات، فيمكنهم التقدّم بطلب التجنّس عبر مسار مخصّص أنشأه الإطار المعدَّل للمادة 6.
وعند احتساب الأرقام، يتضح حجم الفارق بوضوح: فمدة الأربع سنوات تمثّل تقليصاً بنسبة 60% مقارنة بالمسار العام البالغ عشر سنوات، كما أنها أقصر بنحو 43% من مسار السبع سنوات المتاح لمواطني الاتحاد الأوروبي ودول CPLP. وهذا احتساب خاص بفريق GrowIN استناداً إلى الحدود الزمنية المنشورة، ويمثّل الحافز الأوضح الذي يقدّمه هذا الإصلاح — غير أن احتساب هذه المدة لا يبدأ إلا بعد اعتراف AIMA رسمياً بالشخص كعديم الجنسية، وهي بالضبط الخطوة التي لم تكن موجودة عملياً حتى سبتمبر.
أين يكمن مصدر القلق
نبّه المشرّعون أنفسهم إلى هذا الخطر قبل أن يُقرّ القانون نهائياً. ففي جلسة استماع برلمانية عُقدت في يونيو، أقرّ رئيس AIMA بوجود "احتمال دائم للتحايل في أي نظام"، مع تأكيده في الوقت نفسه أن التنسيق مع الجهات الأخرى والمهل الزمنية المعقولة تجعل تطبيق اللائحة ممكناً عملياً. وأشار إلى حجم تراكم الملفات الوثائقية القائم أصلاً باعتباره السياق الذي ستُطبَّق فيه القواعد الجديدة.
وهذا السياق له أهميته، فقد سبق لـ AIMA أن تجاوزت مهلها القانونية في إجراءات إقامة أخرى مراراً — إذ باتت معاملات لمّ شمل الأسر تستغرق اليوم ما يقارب تسعة أشهر رغم الآجال القانونية المحددة، كما اضطُرّ إلى تمديد صلاحية بطاقات الإقامة بصورة استثنائية لمواجهة ضغط عدد الطلبات. وفي ضوء هذا السجل، تبدو مهلة الـ15 يوماً للبتّ ضيّقة للغاية، ولا شيء في القانون الجديد يُغيّر واقع أن مرحلة تقصّي الحقائق التي تسبق وصول التقرير إلى متخذ القرار لا تخضع لأي سقف زمني إلزامي. لذا ينبغي لمقدّمي الطلبات ومحاميهم التعامل مع المهل المنصوص عليها في القانون باعتبارها الحدّ الأدنى لما يَعِد به القانون، لا ضمانة لما ستنجزه AIMA فعلياً.
"قانون لم يكن موجوداً لا يمكن أن يُوصف بالبطء — لكن قانوناً قائماً على الورق ومتعثّراً في التطبيق هو نوع آخر من الفراغ"، هكذا تلخّص هيئة تحرير GrowIN Portugal هذا الخطر الذي يواجهه الأجانب اليوم.
ماذا يعني هذا إذا كانت مشكلتك في الوثائق
إذا تعذّر عليك أو على أحد أفراد أسرتك إثبات أي جنسية — وهي مشكلة شائعة لدى من وُلدوا خلال مراحل انتقالية مرتبطة بإنهاء الاستعمار، أو ينحدرون من دول لم تعد قائمة، أو لآباء لم يكونوا هم أنفسهم يحملون جنسية معترف بها — فإن هذا الإجراء يمثّل الآن المسار القانوني الصحيح بدلاً من الحلول المؤقتة. وهو مسار يُضاف إلى مسارات الإقامة والجنسية الأخرى في البرتغال التي نتناولها في قسم التأشيرات لدينا، لا بديل عنها. اجمع كل وثيقة بحوزتك، حتى لو كانت ناقصة أو منتهية الصلاحية، إذ يقع على مقدّم الطلب واجب التعاون مع السلطات وتقديم كل ما هو متاح أو يمكن الحصول عليه من أدلّة لإثبات حالة انعدام الجنسية. واحرص على الحصول على استشارة مهنية قبل تقديم الطلب — فالنتائج لا تزال رهينة تقييم AIMA، واللائحة التنظيمية لا تزال حديثة العهد بما لا يسمح بالحكم على مدى التزام AIMA فعلياً بمهلة الـ15 يوماً.