انقسم نظام إنفاذ قوانين الهجرة في البرتغال إلى شقّين دون ضجة تُذكر. فمنذ أغسطس 2025، أصبحت هيئة شرطية جديدة تُدعى UNEF — أي الوحدة الوطنية للأجانب والحدود (Unidade Nacional de Estrangeiros e Fronteiras)، التابعة لشرطة الأمن العام (PSP) — مسؤولة عن مراقبة الحدود وعمليات الإبعاد والعودة القسرية، وهي مهام كانت من اختصاص AIMA سابقاً. أما بالنسبة للمقيمين الأجانب، فإن الأثر العملي هو التالي: لا تزال AIMA تتولّى معالجة طلبات تصاريح الإقامة، لكن إذا صدر بحقك أمر إبعاد، فإن ضباط الشرطة في PSP هم من ينفّذونه الآن، وليس موظفي مكاتب AIMA.
سبب هذا التغيير
عندما حُلّت SEF (دائرة الأجانب والحدود السابقة) في أكتوبر 2023، تفرّقت مهامها بين PSP وGNR وشرطة القضائية إضافة إلى AIMA المُستحدَثة حديثاً. وقد ورثت AIMA الجانب الإداري من عمليات الإبعاد — أي اتخاذ القرار وإصدار التعليمات في قضايا الطرد وإعادة القبول والعودة — رغم افتقارها إلى صلاحيات الشرطة اللازمة لتنفيذ هذه القرارات فعلياً. ورأت الحكومة أن هذا الترتيب لم يكن ناجحاً، إذ أصبحت AIMA مسؤولة عن ملف العودة، وهو نظام لا يعمل بحسب الحكومة ولا يتيح تنفيذ أوامر الطرد، ويعود ذلك أساساً إلى افتقار الهيئة لصلاحيات الشرطة.
وجاء الحل عبر القانون رقم 55-C/2025 الصادر في 22 يوليو 2025، بإنشاء وحدة شرطية متخصصة داخل PSP. فقد أسّست الحكومة البرتغالية رسمياً الوحدة الوطنية للأجانب والحدود (UNEF) ضمن شرطة الأمن العام، وتولّت هذه الوحدة الصلاحيات الرئيسية التي كانت لدى SEF سابقاً — إضافة إلى مهام الإبعاد التي كانت بيد AIMA منذ عام 2023.
ما الذي تقوم به UNEF فعلياً
بدأت UNEF عملها بنحو 1,200 ضابط، وتسعى PSP إلى توسيع نطاق عملها تدريجياً. ودخلت هذه الوحدة، المعروفة بـ”SEF المصغّرة”، حيّز التنفيذ بـ1,200 ضابط شرطة مؤهّلين لمراقبة الحدود في المطارات، والهدف أن تصل UNEF في نهاية المطاف إلى نحو 2,000 عنصر، يشملون الضباط والفنيين المتخصصين ومقدّمي الخدمات ومتطوعي المجتمع المدني.
وتتسع مهامها لتشمل جوانب عدة. فوفقاً للقانون والتحليلات القانونية، تُكلَّف UNEF بمراقبة عبور الحدود في المطارات وإصدار التأشيرات عند نقاط الحدود، والإشراف على الرعايا الأجانب ضمن اختصاص PSP، ومعالجة إجراءات الإبعاد القسري والطرد وإعادة القبول والعودة الطوعية، وإدارة مراكز الاحتجاز أو الإيواء المؤقت. كما تفتح ملفات المخالفات الإدارية المرتبطة بقواعد الدخول والإقامة والمغادرة — ما يعني أن حالات تجاوز مدة الإقامة والمخالفات المتعلقة بالوضع القانوني، التي كانت تُعامَل إدارياً من قبل AIMA، قد تُحيل الآن مباشرة إلى إجراء تتولاه PSP.
تراكم هائل في القضايا المتأخرة
لم يكن الانتقال سلساً. فقد ورثت UNEF كمّاً هائلاً من ملفات AIMA غير المحسومة. وكان من المتوقع أن تستلم PSP نحو 100,000 قضية معلّقة تتعلق بعودة المهاجرين غير الشرعيين، بعضها يعود إلى 50 عاماً مضت. ووصفت قيادة الوحدة هذا الحجم بعبارات صريحة: “نستلم يومياً 25 متراً مكعباً من ملفات العودة والإبعاد… ونقيسها بهذه الطريقة لأن هذا هو ما تنقله الشاحنات القادمة من مقر AIMA في لشبونة، وكلها على الورق”، بحسب ما نقله جواو ريبيرو (João Ribeiro). وفي لشبونة وحدها، قُدِّر عدد القضايا النشطة بنحو 20,000 قضية، بعضها بانتظار القرار منذ عام 2019.
العودة الطوعية لا الإبعاد القسري فقط
رغم أن مهمّة UNEF الأساسية هي الإنفاذ، إلا أنها اتّجهت حتى الآن إلى تفضيل المغادرة الطوعية على الإبعاد القسري. فقد عاد أكثر من ألف مهاجر في وضع غير نظامي في البرتغال، معظمهم من البرازيل، إلى بلدانهم طوعاً منذ إنشاء UNEF في أغسطس 2025، حيث غادر 1,086 شخصاً عبر برنامج العودة الطوعية بحلول مايو 2026. ومنذ تولّي PSP، عبر UNEF، مسؤولية عودة الأجانب، أعطت الأولوية للمغادرة الطوعية على الإبعاد القسري، مما يتيح للمهاجرين غير النظاميين مغادرة البلاد بطريقة إنسانية ومُصاحَبة. ومع ذلك، لا تزال عمليات الإبعاد القسري مستمرة أيضاً — إذ أشارت أرقام PSP التي نقلها مدير الوحدة إلى ما يزيد على 380 حالة في سنة واحدة.
ويناقش البرلمان حالياً مشروع قانون حكومي — يُعرف بـ”lei do retorno” — يهدف إلى تسريع إجراءات الإبعاد أكثر، وقد يوسّع هذا القانون، بعد إقراره، من حجم القضايا التي تتولاها UNEF ومن صلاحياتها.
ماذا يعني هذا بالنسبة لك
إذا كنت مقيماً أجنبياً وتصريح إقامتك ساري المفعول أو قيد المعالجة أو التجديد، فلن يتغير تعاملك اليومي مع AIMA — إذ لا تزال الطلبات والتجديدات والمواعيد تُدار عبر AIMA وPortal das Renovações. أما الحالات التي تدخل فيها UNEF على الخط فهي عندما ينتهي وضعك القانوني، أو يصدر بحقك أمر طرد أو إعادة قبول، أو عندما يتم إيقافك للتحقّق من وضع الإقامة ضمن اختصاص PSP. ونظراً للتراكم الذي وصفته قيادة UNEF نفسها، يُتوقع أن تستمر معالجة القضايا القديمة ببطء وبتفاوت لفترة من الزمن، إلى جانب معالجة أسرع للقضايا الجديدة مع دخول أدوات إدارة الملفات الرقمية (المقرر تفعيلها في 2026) حيّز الاستخدام.
وعلى كل من يواجه إشعار إبعاد، أو من لا يعرف بوضوح أي جهة تتولّى قضيته الآن، أن يبادر بطلب المشورة فوراً بدلاً من افتراض أن AIMA لا تزال الجهة المختصة — راجع صفحة التأشيرات للاطلاع على كيفية تفاعل إجراءات الإقامة والإبعاد حالياً، وصفحة الخدمات إذا كنت بحاجة إلى مساعدة في التعامل مع قضية محددة.
لا يزال المشهد التنظيمي لإنفاذ قوانين الهجرة في طور الاستقرار، ومن المرجّح أن تطرأ تعديلات إضافية على القواعد مرتبطة بقانون العودة المعلّق قبل نهاية العام.
أُعِدّ هذا المقال بمساعدة الذكاء الاصطناعي وبإشراف تحريري وفقاً لـ سياستنا التحريرية. وهو معلومات عامة، وليس استشارة قانونية أو ضريبية.