البرتغال تستعدّ للكشف عن خطة وطنية لإدماج المهاجرين

أرقام رئيسية — حتى 2026-08-27: بلغ عدد المقيمين الأجانب في البرتغال 1,543,697 نسمة وفق التقرير السنوي لعام 2024 الصادر عن AIMA، أي بزيادة أربعة أضعاف خلال سبع سنوات، في حين لا تزال الخطة الوطنية للإدماج، التي أُعلن عنها لأول مرة في يناير 2026، غير منشورة حتى أواخر أغسطس؛ وكانت نحو 40,000 حالة إقامة عالقة من آلية "إعلان الاهتمام" الملغاة لا تزال معلّقة في بداية عام 2026؛ ويوجد حاليًا أكثر من 150 مركز دعم من نوع CLAIM على مستوى البلاد، أي بمعدل مكتب واحد لكل نحو 10,300 مقيم أجنبي وفق حسابات GrowIN.

خطة أُعلنت في يناير ولم تُصاغ على الورق حتى أغسطس

أشارت الحكومة لأول مرة إلى التحوّل من فرز المعاملات الورقية إلى إدماج حقيقي في يناير الماضي، عندما صرّح وزير الدولة لشؤون الهجرة روي أرميندو فريتاس في منتدى بمدينة براغا بأن سياسة الهجرة دخلت مرحلة جديدة، هي مرحلة إعادة الإدماج، وأعلن عن اقتراب تقديم خطة وطنية لهذا الغرض. وأشار في ذلك الوقت إلى أنه بعد حسم 90% من أكثر من 400,000 حالة عالقة ورثتها الحكومة، ستعيد AIMA توجيه جهودها نحو حل مشكلات إدماج القادمين إلى البرتغال للعيش والعمل. كما نبّه إلى مسألة لم تُحسم بعد: نحو 40,000 حالة مرتبطة بطلبات إقامة عبر آلية "إعلان الاهتمام" الملغاة الآن، والتي ظلت دون حل.

ومع بداية مايو، اتخذت الخطة شكلاً أوضح دون أن يُحدَّد لها تاريخ إطلاق. وفي مقابلة مع وكالة Lusa، قال فريتاس إن الحكومة تُعِدّ "خطة وطنية للإدماج ستركّز أساسًا على الهجرة الاقتصادية"، مبنية على "أفضل الممارسات على المستويين الأوروبي والدولي". ووصفها في موضع آخر بأنها "مسار إدماج" للمهاجرين، تبدأ متطلباته في بلد المنشأ وتستمر حتى الخطوة الأخيرة المتمثلة في الحصول على الجنسية بعد 10 سنوات. وقد أوضح فريتاس بجلاء أن الاستيعاب الكامل ليس الهدف، لكن سياسة الإدماج التي تبقى حبرًا على ورق ليست هدفًا أيضًا: فقد رفض ما وصفه بـ"تعددية ثقافية مزعومة لا ترى النور أبدًا".

ويكتسب هذا التوجّه أهمية خاصة لأن عتبة التجنّس المحدّدة بعشر سنوات لمعظم مواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وغير المنتمية إلى مجموعة CPLP بدأ تطبيقها بموجب قانون الجنسية الجديد في 19 مايو 2026، ليحلّ محل القاعدة القديمة التي كانت تحدد خمس سنوات. وإذا ربطت خطة الإدماج رسميًا "خطوات إدماج" موثّقة بهذا المسار الأطول نحو الجنسية، فسيكون على الأجانب الذين هم بالفعل في خضم الإجراءات أن يراقبوا عن كثب كيفية تحديد هذه المحطات — فقد تتحول معايير إتمام مستويات اللغة، أو السجلات الوظيفية، أو مؤشرات المشاركة المدنية إلى شروط فاصلة قبل الوصول إلى مرحلة التجنّس بكثير.

لماذا يتجاوز هذا الأمر مكاتب AIMA

ركّزت معظم التغطيات الإعلامية لسياسة الهجرة البرتغالية خلال السنتين الماضيتين على تراكم الملفات في AIMA وعلى بوابة تجديد رخص الإقامة (Portal das Renovações). أما هذه الخطة فتتسم بنطاق مختلف: فهي تستهدف الوصول إلى السكن، وتيسير التعامل مع النظام الصحي، وتوفير تعليم اللغة البرتغالية، وشبكات الدعم البلدية — أي الخدمات التي تحدّد فعليًا قدرة من يحمل بطاقة إقامة على العيش يوميًا بشكل طبيعي.

والبنية اللازمة لذلك موجودة أصلاً، لكن بتوزيع غير متكافئ. فتُشغّل البرتغال شبكة من المراكز المحلية لدعم إدماج المهاجرين (Centros Locais de Apoio à Integração de Migrantes - CLAIM) — يزيد عددها حاليًا على 150 مركزًا موزّعة في مختلف أنحاء البلاد والجزر — تقدّم الدعم في مجالات التسوية القانونية، والجنسية، وجمع شمل الأسرة، والسكن، والعودة الطوعية، والعمل، والصحة، والتعليم. وتعمل هذه المراكز من خلال شراكات بين المفوضية العليا للهجرات (Alto Comissariado para as Migrações) والبلديات أو هيئات المجتمع المدني، وتقدّم خدمة متكاملة عبر وسطاء بين الثقافات.

قراءة GrowIN: إذا أخذنا في الحسبان أن تقرير AIMA نفسه لعام 2024 يحصر عدد المقيمين الأجانب في 1,543,697 نسمة، فإن شبكة من 150 مركزًا تعني تقريبًا مكتب CLAIM واحد لكل 10,300 مقيم أجنبي على مستوى البلاد — قبل حتى مراعاة أن أغلب هذه الفئة تتركز في لشبونة وبورتو وفارو وسطوبال. وأيًّا كان محتوى الخطة الجديدة، فمن المرجّح أن يكون توسيع هذه الشبكة أو تمويلها بشكل أفضل من أهم بنودها، لأن النسبة الحالية لا يمكنها ببساطة استيعاب الطلب في المناطق التي يستقر فيها المهاجرون فعليًا.

ما الذي يُرجَّح أن تتضمنه الخطة

أشار المسؤولون إلى عدة محاور قائمة فعلاً، يُفترض أن تعمل خطة الإدماج على تكريسها رسميًا لا استحداثها من الصفر:

• التركيز على الهجرة الاقتصادية. أكّد فريتاس مرارًا أن الخطة تتمحور حول المهاجرين الاقتصاديين، لا حول حالات اللجوء أو جمع شمل الأسرة، التي تخضع بالفعل لقواعد أكثر تشددًا في 2026 تتطلب إقامة مسبقة لمدة عامين.
• القدرة الاستيعابية للخدمات المحلية. حدّدت مذكّرة سياسات صادرة عن مرصد الهجرة البرتغالي (Observatório das Migrações) في 2026، استشهدت بها المفوضية الأوروبية، الضغط على الخدمات العامة المحلية، وهشاشة عمل المهاجرين في المناطق الريفية، والتوترات الاجتماعية المرتبطة بالتمييز السكني، بوصفها المشكلات البنيوية الأساسية التي يجب أن تعالجها أي استراتيجية إدماج.
• الاستهداف المستند إلى البيانات. أوصت المذكّرة نفسها بتعزيز القدرة البلدية في المناطق ذات معدلات الهجرة المرتفعة وإدماج البيانات اللحظية في تخطيط الصحة والتعليم والسكن — وهو إشارة واضحة نسبيًا إلى الوجهة التي قد يذهب إليها التمويل الجديد.

ولم يُؤكَّد أي من هذه العناصر كسياسة نهائية. ويصف خطة عمل AIMA السنوية لعام 2026 خطة العمل الأوسع للهجرات لعام 2024 (Plano de Ação para as Migrações) بأنها ترتكز على أربعة محاور — تنظيم الهجرة، وجذب الكفاءات الأجنبية، وإدماج بشري فعّال، وإعادة التنظيم المؤسسي — وتعامل خطة الإدماج بوصفها طبقة إضافية تُبنى على هذا الإطار، لا بديلاً مستقلاً عنه.

ما ينبغي مراقبته لاحقًا

لا يوجد حتى الآن تاريخ مؤكَّد للنشر. وتشير عبارات فريتاس نفسه — "نحن نُعِدّها" في مايو، و"في الأشهر المقبلة" بخصوص تدابير القدرة الاستيعابية ذات الصلة — إلى أن الحكومة تستهدف نافذة إطلاق في صيف 2026، لكن الوزارات البرتغالية معروفة بتأخير مواعيدها المعلنة سابقًا. وكما يضعه فريق تحرير GrowIN Portugal: "خطة إدماج لا تصل أبدًا إلى مكاتب استقبال CLAIM ونوافذ الخدمة في الـCâmara ليست سياسة — بل مجرد بيان صحفي."

لا ينبغي للأجانب الذين يمرّون حاليًا بإجراءات الإقامة أو شهادة اللغة أو طلبات الجنسية أن ينتظروا هذه الخطة لاتخاذ قراراتهم — فالنتائج تتوقف على معالجة AIMA وIRN وفق القواعد القائمة حاليًا، ومن المرجّح أن يضيف أي إطار إدماج جديد خدمات إضافية أكثر من أن يزيل شروطًا قائمة. وعلى من يتابع كيفية تقاطع مهلة التجنّس البالغة عشر سنوات مع محطات الإدماج أن يتابع صفحة التأشيرات لدينا لمعرفة آخر التطورات كلما تبلورت التفاصيل، وأن يرجع مباشرة إلى الإرشادات الرسمية المنشورة من AIMA بدلاً من الاعتماد على مقابلات أولية.

وستنشر GrowIN Portugal تحليلاً كاملاً لتدابير الخطة — وما تعنيه بالنسبة للخدمات التي تتجاوز المعاملات الورقية — فور أن تعلنها الحكومة رسميًا.