ما حدث
فتحت المفوضية الأوروبية إجراءين للمخالفة ضد البرتغال لعدم التزامها بالمواعيد النهائية لنقل قواعد الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالعمّال المهاجرين واستقبال طالبي اللجوء إلى القانون الوطني. وفتحت المفوضية الأوروبية إجراءين للمخالفة ضد البرتغال لتقصيرها في اعتماد توجيهين يخصّان المهاجرين. وبالنسبة لكل من يتقدّم بطلب للحصول على تصريح عمل، أو يوظّف موظفين من خارج الاتحاد الأوروبي، أو يعمل ضمن نظام اللجوء البرتغالي، فإن هذا يمثّل إشارة إلى أن القواعد المنظّمة لإجراءاتهم متأخرة قانونياً — وأن بروكسل تمارس الآن ضغطاً لتصحيح ذلك.
ولا تُعدّ البرتغال الدولة الوحيدة في هذا الشأن. وقالت المفوضية إن 17 دولة عضواً — من بينها بلجيكا وألمانيا وفرنسا وهولندا وبولندا والبرتغال — لم تُبلّغ عن “النقل الكامل” للتوجيه في الموعد المحدد. وقال متحدث باسم المفوضية بصراحة: “من المثير للقلق أن نرى عدداً قليلاً جداً من الدول قد نقلت التوجيه إلى قوانينها. وهذا يُظهر أنه، في نهاية المطاف، ليس أولوية قصوى بالنسبة لها”.
التوجيهان المعنيان
تتعلق القضية الأولى بالتوجيه المُعدَّل الخاص بتصريح العمل الموحد (Single Permit Directive)، (التوجيه (EU) 2024/1233)، والذي يُعيد تنظيم كيفية تقديم مواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي طلبات الحصول على تصريح مُوحّد للعمل والإقامة معاً. ويُعزّز هذا التوجيه إطار الاتحاد الأوروبي للهجرة العمالية عبر تسهيل استقبال العمّال من دول ثالثة والاحتفاظ بهم، وتقليص فترة اتخاذ القرار بشأن طلبات التصريح الموحد إلى 90 يوماً. والأهم من ذلك أنه يسمح لمواطني الدول غير الأعضاء بتقديم طلباتهم من الخارج، وكذلك من داخل الدول الأعضاء لحاملي تصريح إقامة ساري المفعول. ويمنح التوجيه أيضاً العمّال حمايات جديدة من الاستغلال. ويُعزّز توجيه التصريح الموحد الحماية من الاستغلال من خلال ترسيخ الحق في تغيير صاحب العمل، ومن خلال إلزامية المراقبة.
وانتهى الموعد النهائي لنقل هذا التوجيه في 21 مايو، وعلى البرتغال الآن أن تقدّم تقريراً في غضون شهرين عن التقدّم المُحقَّق في هذه الأثناء.
وتتعلق القضية الثانية بالتوجيه المُعاد صياغته الخاص بشروط الاستقبال (Reception Conditions Directive)، الذي يحدّد معايير دنيا على مستوى الاتحاد الأوروبي بشأن كيفية إسكان طالبي اللجوء وتغذيتهم ودعمهم خلال معالجة طلباتهم. وبموجب التوجيه المُعدَّل، فمنذ لحظة تقديم الطلب، وفي كل مرحلة من مراحل إجراءات اللجوء، يجب أن يحصل جميع طالبي الحماية الدولية على ظروف عيش لائقة، تشمل السكن والغذاء والملبس وبدل النفقات اليومية ومستلزمات النظافة الشخصية وخدمات الرعاية الصحية اللازمة. ويضمن التوجيه أيضاً وصولاً أسرع إلى سوق العمل: فمن حق طالبي اللجوء الوصول إلى سوق العمل في غضون 6 أشهر من تسجيل طلب اللجوء. وتعتبر بروكسل أن النقل الكامل للتوجيه أمر أساسي لضمان اليقين القانوني. ووفقاً للمفوضية الأوروبية، فإن النقل الكامل وفي الوقت المحدد لهذا التوجيه أمر جوهري لضمان اليقين القانوني وحسن سير نظام الهجرة واللجوء، وقد أعطت الحكومة شهرين للرد.
لماذا يهمّ هذا الأجانب في البرتغال
لم تكن هذه هي المرة الأولى التي تُثير فيها إجراءات AIMA رقابة من الاتحاد الأوروبي — فقد سبق أن نُبّهت البرتغال في عام 2023 بشأن تعاملها مع توجيهي التصنيف وشروط الاستقبال السابقين، وما زالت الشكاوى المتعلقة بالقدرة الاستيعابية للاستقبال من جهات الدعم مستمرة منذ ذلك الحين. والجديد الآن هو أن توجيه تصريح العمل الموحد الجديد يلمس مباشرةً آلية عمل AIMA نفسها: فمهلة قرار قانونية مدتها 90 يوماً ستكون تغييراً ذا شأن لكل من يواجه حالياً تراكمات AIMA التي تمتد لأشهر بشأن تصاريح الإقامة المرتبطة بالعمل.
ومن الناحية العملية، لن يتغيّر شيء بين عشية وضحاها. فهذه هي المرحلة الرسمية الأولى — إخطار رسمي يمنح البرتغال شهرين للرد. وإذا لم يُرضِ ردّ لشبونة بروكسل، يمكن أن تتصاعد القضية إلى رأي معلَّل (reasoned opinion)، وفي نهاية المطاف إلى تحويلها إلى محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي، وهي عملية تستغرق عادة أشهراً إن لم يكن أكثر. وفي الوقت الحالي، تبقى إجراءات AIMA القائمة ومسارات التأشيرات وتصاريح الإقامة الحالية نافذة تماماً كما هي.
ما الذي يجب مراقبته لاحقاً
يجدر متابعة ما إذا كانت البرتغال ستنشر تشريعاً تنفيذياً لتوجيه تصريح العمل الموحد قبل المراجعة القادمة للمفوضية، وما إذا كان أي قانون ناتج عن ذلك سيُقلّص فعلاً أوقات المعالجة الفعلية لدى AIMA، لا فقط المدد القانونية على الورق. وأصحاب العمل الذين يرعون تصاريح Tech Visa أو تصاريح عمل أخرى، وطالبو اللجوء المعتمدون على دعم الاستقبال، هم الفئات الأكثر تأثراً بمآل هذه القضية.
وكل من يتابع طلب تصريح معلّقاً، أو رعاية من صاحب عمل، أو تجديداً لدى AIMA في هذه الأثناء، ينبغي أن يستند إلى التوجيهات الرسمية الحالية بدل الإصلاحات المتوقعة — فليتحقق من حالة طلبه مباشرةً عبر بوابة AIMA، وليحصل على مشورة مخصّصة عبر خدمات GrowIN إذا كانت حالته متعثّرة أو حسّاسة من ناحية الوقت.
قد تحرّكت بروكسل، لكن ما إذا كان ذلك سيتحول إلى إنجاز أسرع للمعاملات لدى من يعيشون فعلياً هذا النظام، فهذا ما لم يُحسم بعد.
أُعِدّ هذا المقال بمساعدة الذكاء الاصطناعي وبإشراف تحريري وفقاً لـ سياستنا التحريرية. وهو معلومات عامة، وليس استشارة قانونية أو ضريبية.